中共张家界市永定区委

关于实现全区综合实力领跑张家界的决定

中共张家界市永定区第五届委员会第四次全体会议认真分析了当前形势，一致认为，要进一步解放思想，开拓进取，抓住机遇，加快发展，努力实现全区综合实力领跑张家界，并作出如下决定。

一、实现综合实力领跑张家界的重要性和紧迫性

当今世界，抢抓机遇、加快发展已成为时代潮流。我国经济正步入新一轮增长周期，湖南经济在中部六省成为加快崛起之势，我市正在打造世界旅游精品、实现第二次跨越的道路上大跨步前进，区县之间你追我赶。面对不进则退，甚至慢进亦退的激烈竞争态势，作为张家界市府所在地、张家界旅游核心服务区的永定区，必须加快发展，率先发展。

经过多年努力，我区经济社会已步入发展的快车道，综合实力显著增强，具备了领跑的物质基础。未来几年，我们加快发展的形势更加有利：国家西部大开发和民族自治地方优惠政策将在我区逐步得到实施；省委、省政府已经启动第二轮湘西地区开发，并把张家界打造成为世界旅游精品摆到与“长株潭两型社会试验区”建设同等重要的位置；市委、市政府建设世界旅游精品的思路越来越清晰，“三年有改观，五年大变样”规划大部分将在我区实施，这些都为我区搭建了更高层次的施展平台，拓展了更大的发展空间，要求我们必须在新的起点上谋求更快发展。

二、实现综合实力领跑张家界的指导思想和目标

实现综合实力领跑张家界的指导思想： 全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设世界旅游精品这个大目标，坚持富民强区这个主题。主动服从和服务全市工作大局，大力实施旅游兴区、工业强区、三产富区三大战略，突出产业发展和城市面貌更新，着力推进经济结构调整和体制机制创新，着力强化城市安全文明创建和改善民生，统筹城乡建设，进一步加强基层基础工作，推进经济社会又好又快发展。

实现综合实力领跑张家界的总体目标： 通过努力，全区生产总值、地方一般预算收入位居全市第一；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标增速领先；基础设施条件、城市化水平、自主创新能力和发展环境处于全市先进水平。两年打基础，三年见成效，五年内实现目标。

三、加快我区综合实力提升步伐   

提升我区综合实力，必须统筹兼顾，总揽全局，突出重点，突破难点，全面推进。

不遗余力地推进城市化进程。 按照“工作重点向城市转移，城市管理重心向基层转移”的要求，牢固树立起强烈的主人翁意识，整合力量，集中精兵强将开展城市工作。切实当好城市建设和管理的主人。主动服务，全力做好征地拆迁及相关工作，确保市政工程顺利进行。认真按照市委、市政府要求，高标准完成份内的各项创建任务。主张、引进、建设一批区属建设项目，努力扩大我区的城市经济份额。加快中心镇和特色小集镇建设，增强城镇的带动能力。切实履行属地管理职责。强化政策宣传攻势，加大市民文明素质教育力度。坚持集中整治与建立长效机制相结合，着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”的长效管理机制，严格依法加强城市管理，杜绝新的违法建设，持续开展专项整治行动，强力整治市容市貌。

加快推进以旅游为特色的服务业提质升级。 按照“从做大向做强、做优、做特转变，从注重规模向注重规模质量和效益并举转变”的要求，深入实施旅游精品战略。突出抓好天门山、茅岩河的开发，搞好现有景点的提质包装。进一步完善旅游基础设施，努力发展面向游客服务的餐饮、娱乐、购物设施，全面推进高档酒店建设和现有宾馆的提质改造。加大旅游营销力度，着力推进旅游企业优化组合，培育壮大旅游骨干企业。着力整顿旅游市场秩序，优化旅游市场环境。大力发展旅游文化产业。深入挖掘、保护具有本土特色的民族文化，推进茅古斯、阳戏、花灯等地方民族文化产业化开发。促成文化与旅游的有机对接。围绕把我区建设成为湘鄂渝黔四省市边区物流中心的目标，突出抓好现代金融、物流、商务、信息服务。加快城区专业市场建设，整顿规范城乡农贸市场。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进物流配送、连锁经营、房地产、社区服务等产业健康发展。努力构建与世界旅游精品相适应的服务业体系，建成张家界旅游核心服务区。

     加速推进新型工业化。 坚持自主创新与大力引进相结合，立足现有基础，立足旅游业的带动，以发展旅游商品加工产业集群为导向，突出发展旅游食品、旅游保健品、旅游工艺品、旅游文化用品、酒店用品和民族服饰等产品。引进和应用当代科技成果，提升壮大医药化工、新型建材、优质粮油加工和机械制造等优势行业。在坚持环保标准的前提下，积极开发矿产资源，搞好矿业资源的精深加工。积极参与经济开发区建设， 打造工业发展平台。坚持扶优扶强的方针，大力扶持成长型、潜力型企业快速成长，力争早日形成一批产业链长、关联度高、带动性强，有核心竞争力的重点骨干企业。

扎实推进新农村建设。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。加强基础设施建设。高标准实施“通达”、“通畅”工程，加大人饮、灌溉工程建设力度，推广应用沼气池、生物质气化炉、太阳能等清洁能源。实施退耕还林、中德合作造林、生态公益林保护等生态工程。完成村庄整治建设规划，抓好村庄环境治理，加快中心集镇建设步伐，建成一批环境优美乡镇和生态村。积极发展现代农业，大力发展城郊农业和旅游农业，着力培育一批竞争力和带动力强的农村龙头企业。发展无公害、绿色和有机农产品，实施标准化生产，创建我区特色农产品品牌。健全区、乡农技推广体系，推进科技兴农，壮大农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和农业的抗风险能力。认真落实国家各项强农惠农政策，加强农村劳动力就业技能培训，实施“整村推进”扶贫开发，大力扶助农村贫困人群，拓宽农民增收渠道。

全面推进社会建设。 加快发展社会事业。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，加快学校布局调整，突出改善农村学校办学条件，促进义务教育均衡发展。基本普及高中教育和学前三年教育，大力发展职业技术教育，全面提高教育教学质量。加大科技投入，突出实用技术推广，增强自主创新能力。深化文化体制改革，大力推进文化体育基础设施建设，实施“村村通”广播电视工程，开通城区“数字电视”，丰富人民群众的文化生活。坚持预防为主，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。抓好人口和计划生育工作，创新人口和计划生育优质服务，稳定低生育水平。加大生态环境保护力度，完成生态区建设阶段性目标。坚持以创业带动就业，突出抓好以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点的社会保障机制建设，着力改善民生。加强社会管理。完善信访和人民调解制度，疏通民意表达诉求渠道，妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。加强安全生产、食品药品监管、重大传染疾病疫情的防控。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务工作，建立覆盖城区的电子监控系统，坚决铲除黑恶势力，严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治治安突出问题，提高人民群众的安全感和满意度。

四、强化实现综合实力领跑张家界的保障措施

进一步解放思想。 解放思想是加快实现综合实力领跑张家界的一大法宝。要努力克服患得患失、不敢创业，安于现状、不愿创业，小富即安、不想创业的思想。大胆探索，敢于突破阻碍发展的惯性思维，敢于革除阻碍发展的陈规陋习，敢于打破阻碍发展的条条框框，牢固树立以人为本的发展观、可持续发展的增长观和正确的政绩观，把科学发展观贯穿于作决策、定政策、谋发展、看成效的全过程，增强加快发展、科学发展、和谐发展的坚定性和自觉性。

大力推进改革开放。 认真按照建立适应城乡统筹发展行政管理体制的要求，积极谋划政府机构改革，精简和规范各类议事协调机构及办事机构，提高政府效能，打造服务型政府。主动抓好农村综合配套改革，推进农口系统站所改革。实行政资分开，政事分开，强化政府在义务教育、医疗卫生、食品安全监管等公共服务方面的职能。继续深化国有企业的改革，力争早日完成区属国有企业改制任务，实现企业产权制度的创新。进一步扩大开放。创新招商方式，鼓励全民招商，全方位招商，实行招商与选商并重，努力提高招商引资质量和效益，提升我区对外开放水平。

创优经济发展环境。 增强部门服务的“业主”意识。做到主动服务、热情服务、诚信服务、高效服务。进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序。认真落实首办负责制，严格实行限时办结制和服务承诺制，行政过错责任追究制等。大力优化政务环境。全面改善项目建设施工环境，严厉打击以地霸工、以地阻工和强行参工参运等违法行为，严厉查处利用职权“索拿卡要”的单位和个人。营造出重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

切实加强组织领导。 广泛开展深入学习实践科学发展观活动，着力提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力。坚持锐意改革、奋勇创新，自觉反对不求进取、得过且过。继续深化干部人事制度改革，加强领导班子制度建设，完善选人用人机制，营造创新氛围。大力加强基层党组织建设。认真落实党建工作责任制。优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。落实各项激励、关怀、帮扶措施，注重解决基层组织经费和活动场所问题。扎实推进社区党建联点扶建和农村建设扶贫工作。切实转变作风，狠抓工作落实。按照“为民、务实、清廉”的要求，着力解决党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题。整顿机关作风，大兴深入实际、调查研究之风；大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风；大兴亲民爱民、勤政务实之风，探索建立党员干部保持昂扬向上精神状态和求真务实工作作风的长效机制。按照党委“总揽全局，协调各方”的要求，进一步加强和改善区委对全区经济、政治、文化和社会建设的领导。五大家班子紧紧拧成一股绳，加强分工协作，形成合力。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，积极为实现领跑建功立业。充分调动各民主党派、无党派人士、工商联、各族群众和国内外朋友投身永定建设的积极性。充分发挥驻定官兵和广大退伍军人、民兵预备役人员在发展、改革、稳定中的作用。各级各部门都要强化职能职责，密切配合，协调互动，真正形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月13日