同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和中央、省委经济工作会议以及市委五届三次全会精神，总结2007年的经济工作，表彰先进，安排部署2008年的经济工作，动员和组织全区广大干部群众，进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，加快发展，为实现综合实力领跑张家界而努力奋斗。下面，我着重就领跑张家界问题讲三点意见。

一、认清形势，把握机遇，坚定领跑张家界的信心和决心

实现综合实力领跑张家界，是区委审时度势、顺应时代发展作出的重大决策。自去年到永定工作以来，我到了一些单位，听了一些意见，研究了一些问题，感到我们永定区机遇难得，潜力很大，前途光明。在11月份学习宣传十七大精神的时候，产生了领跑张家界的思想火花。经过初步分析和区委常委会讨论，在随后召开的区五届人大、政协一次会议上正式提出，得到了社会各界的认同。

综合实力是衡量一个地区经济社会发展状况的重要标志，涵盖经济社会生活的诸多领域，诸多方面。考察一个地区的综合实力，既要看经济总量，又要看发展速度；既要看现实状况，又要看发展条件、发展后劲、发展环境；既要看经济发展的素质，也要看民生状况和人的发展能力；既要着力于现在，更要着眼于未来。实现综合实力领跑张家界，就是要经过三至五年坚持不懈地努力，使我区生产总值、地方财政一般预算收入位居全市第一；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标增速领先；基础设施条件、城市化率、自主创新能力和发展环境处于全市先进水平。

为什么要提出领跑张家界？主要基于以下因素：

第一，形势发展的要求。 当今世界，抢抓机遇，谋求更快发展已成为我们这个时代的主旋律。放眼全国，自党的十六大以来，我国综合实力和国际影响力大幅提升，经济社会各领域都开创了崭新局面。立足全省，湖南经济在中部六省已成加快崛起之势。综观全市，兄弟区县你追我赶。2007年，全国生产总值增速创下13年来历史最高记录，增幅达11.4%，全社会固定资产投资增长24.8%，社会消费品零售总额增长16.8%，城镇居民人均可支配收入13786元，增长17.2%，农村居民人均纯收入4140元，增长15.4%，财政收入增长31%。我区除了生产总值和固定资产投资外，其它几项指标增幅均低于全国平均水平。2007年全省生产总值增长14.4%，全社会固定资产投资增长32.4%，社会消费品零售总额增长18.4%，城镇居民人均可支配收入12293元，增长17%，农民人均纯收入3904元，增长15.2%，地方财政收入增长26.2%。我区除生产总值增长高于全省0.5个百分点，固定资产投资增幅高于全省0.1个百分点外，其它几项均低于全省平均水平。再比较我区与其它三个兄弟区县，发展速度我们比武陵源区低0.4个百分点，农民人均收入比武陵源区少773元，增幅低3.8个百分点。特别是地方财政收入这个核心指标，总量增速我们连续两年不及武陵源和慈利。武陵源区2005年财政收入突破亿元大关，2007年达到1.59亿元，近三年增幅分别为22.2%、26.3%、25.6%；慈利县2006年财政收入突破亿元大关，2007年达到1.5亿元，近两年增幅分别为20.8%、26.4%。总量和增速均比我区高出很多。这些数据充分表明，对于我们这个地处张家界市府所在地、张家界旅游核心服务区的永定而言，不是不进则退的问题，而是慢进亦退的问题。我们必须增强发展的紧迫感，加快发展，率先发展。

第二，事业发展的需要。 抚今追昔，我们已经站在一个新的历史起点上。从去年起，我区开始比照享受国家西部大开发优惠政策。从今年起，我区将全面比照享受民族自治地方待遇政策。省委、省政府已经启动第二轮湘西地区开发，并把打造世界旅游精品摆到与“长株潭两型社会试验区”同等重要的战略地位。提出要把张家界建设成为世界旅游精品，把张家界的城市建设成为面向国际的旅游城市和带动湘西的中心城市。市委、市政府提出了要实现第二次跨越。建设世界旅游精品的思路越来越清晰。“三年有改观，五年大变样”规划大部分将在永定实施。我们永定已经成为世界旅游精品建设的主战场。这为我们搭建了更高层次的施展平台，拓展了更大的发展空间。宏伟的目标，伟大的事业，要求我们义不容辞，勇于担当，一届接着一届干，一年更比一年强。

第三，全区人民的期盼。 永定自古“一水四达，商贾辐辏”，是一个充满神奇魅力、充满活力希望的地域所在。建市之前的大庸县，在自治州所辖10个县中，综合实力一直处于领先地位，形成了我们不少人积淀于心不甘落后、勇于争先的“大庸情结”。面临前进中的种种困难和问题，深知“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难”。去年的堤防工程建设，不少群众舍小家为大家，在征地补偿尚未到位的前提下毅然支持动工。在城市总体规划修编征求意见活动中，共收到信函近300件，网络点击达5万人次。“四路”改造方案在网上公布后，点击数更是高达20多万人次之多。“四路”综合改造中，还涌现出了干部群众自发慰问施工队的一幕幕感人场景。这充分说明，人民期盼发展，支持发展，蕴藏着巨大的发展能量。这是我们实现领跑的源泉所在，力量所在。

领跑张家界，分两个发展阶段，即综合实力领跑和全面领跑。综合实力领跑张家界的目标，在五年内要全面实现。两年打基础，三年见成效，五年完成目标任务。而能否实现领跑，主要取决于对现有基础、优势条件和有利因素的把握：

第一，经过多年的蓄积，永定已经具备领跑的物质基础。 伴随全国各地加速发展的强劲态势，近年来，永定已步入了发展的快车道。生产总值和财政一般预算收入连续多年增速超过10%。2007年，全区实现生产总值63.6亿元，占全市的42%。实现财政一般预算收入1.3亿元，增幅达到了22.8%。完成固定资产投资27.6亿元，占全市的43.6%。实现社会消费品零售总额22.6亿元，占全市的46%。实现工业增加值10.24亿元，占全市的39.1%。实际利用内资7.62亿元，外资1500万美元，分别占全市的38.8%、78.6%。社会事业协调发展，重点领域和关键环节的改革不断突破，综合实力显著增强。

第二，实现领跑的主要条件已经具备。 随着国家西部大开发和我区享受民族自治地方待遇这两项待遇的落实，省委、省政府第二轮湘西地区开发的启动，我们将会争取到更多的政策、资金和项目支持。从今年起，市委、市政府投入更大规模的资金用于我区城市建设，将会直接拉动我区经济的快速增长。2008年，省、市共有30多个项目在我区实施，预计投资将超过20亿元。就我区而言，巨日水泥、鑫源矿业投产在即，凤凰酒店、天门山商贸广场、张家界体育生态公园、农产品批发市场等相当一批大型骨干项目年内即可开工建设。年内我区新增投资将达35亿元。这些项目的建成投产，必将使我区的经济格局发生巨大变化。

第三，实现领跑的优势地位进一步凸显。 相对三个兄弟区县，我区有区位、旅游资源和山地植物资源开发三大优势。而在这其中，最大的优势是区位优势。最近，市委、市政府明确提出要加快中心城区即永定城区的建设。中心城区地位的确立，城市规模的扩张、功能的完善，立体交通网络的升级，必将导致人流、物流、信息流、资金流等各种经济要素向城市高度聚集，使永定城区成为全市乃至整个湘鄂渝黔四省市边境地区重要的经济增长极，受益最大是我们永定区。这是其它三个兄弟区县无法企及的。这是我们最大的希望所在，信心所在。

与此同时，应该清醒地认识到，我们还面临着诸多困难和挑战。宏观方面，美国次贷危机影响扩大，高油价时代已经来临。国家实行从紧的货币政策，节能减排和环境保护更加严格，土地阀门更紧。区级层面，我区经济结构超前软化的问题没有大的改观，一些突出的民生问题亟待解决，维护社会稳定的行政成本居高不下，社会治安问题较为突出，干部作风和市民文明素质与实现领跑的要求还很不适应。对于这些问题，我们不能掉以轻心，要在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，攻克难点，着力在领跑张家界的关键环节上取得突破

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现综合实力领跑张家界的起步年。做好今年的工作，意义重大，十分重要。区委确定，今年经济工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设世界旅游精品这个大目标，坚持富民强区这个主题，主动服从和服务全市工作大局，深入实施旅游兴区、工业强区、三产富区战略，突出产业发展和城市面貌更新，着力推进经济结构调整和体制机制创新，着力强化城市安全文明创建和改善民生，进一步加强基层基础工作，转变作风，真抓实干，实现经济社会又好又快发展，为领跑张家界开好头，起好步。根据这一要求，我们要总揽全局，突出重点，攻坚克难，着力在事关领跑张家界的关键领域和关键环节上寻求突破，取得进展。

（一）要着力在思想观念的解放创新上求突破

“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，也是我区加快发展，实现综合实力领跑张家界的一大法宝。领跑张家界，不是一句空洞的口号，也非一蹴而就，任务艰巨，困难重重，必须大踏步解放思想、创新观念。这是实现领跑的先决条件、首要问题。发达地区之所以发达，主要就是思想解放，思想“发达”。我们与发达地区的差距，首先就是思想观念上的落后。我们既面临发展基础薄弱、发展资金不足等问题，又面临着干部队伍素质和市民文明程度有待提高等问题。特别是患得患失、不敢创业，安于现状、不愿创业，小富即安、不想创业的思想普遍存在，严重阻碍着我区经济社会的加快发展。解放思想、创新观念的任务尤为迫切。全区各级党委和政府，特别是各级领导干部要紧密联系实际，以纪念改革开放30周年和建市20周年为契机，结合中央部署开展的深入学习实践科学发展观活动，以整风的精神，集中开展一次解放思想、创新观念的大讨论，扎扎实实从以下六个方面进一步解放思想，更新观念：在发展问题上，要树立敢于创新、敢于探索、敢于突破的思想，一切从永定的实际和需要出发，坚持“三个有利于”的根本标准，大胆去闯、去试，敢为人先；在坚持以经济建设为中心问题上，要树立“先发展经济，后发展部门”的思想，各个部门、各行各业都要真正自觉地服从于服务于经济建设这个中心，切实把经济建设摆在第一位；在对外开放上，要登高望远，进一步敞开山门，根治贪图眼前利益的近视症，树立外商发财我发展的思想，使外商感到在永定投资安全、可靠、有利可图；在对待改革热点难点问题上，要克服教条主义，树立看全面、看主流、看发展的思想，对新旧体制摩擦中出现的问题，或者在短期内难以解决的矛盾，不能消极对待，要以积极的态度，用改革的办法去解决；在基础设施建设上，要破除“唯条件论”和消极等靠的思想，要不等不靠，积极争创条件，甚至先把火点起来，敢为“无米之炊”；在选人用人问题上，要破除求稳、求全，论资排辈的旧观念，实行“一手拿鞭子，一手拿帽子”，鼓励、爱护和重用想干事、能干事、会干事、干得成事的干部，努力营造一种有利于解放思想，鼓励干事，干成事业的氛围。

（二）要着力在重点骨干产业的发展上求突破

做大做强产业是我们任何时候都必须牢牢抓住的重点，也是实现领跑的核心。我们要继续按照“抓旅游，强服务，带工业，引农业”的工作思路，加快产业发展步伐，推动经济发展水平跃上新的台阶。

以旅游为特色的服务业是我区的优势所在，也是极具竞争力的主导产业。我们要按照“从做大向做强、做优、做特转变，从注重规模向注重规模质量和效益并举转变”的要求，深入实施旅游精品战略。突出抓好天门山、茅岩河的开发，进一步完善旅游基础设施，努力发展面向游客服务的餐饮、娱乐、购物设施，全面推进高档酒店建设和现有宾馆的提质改造。加大旅游营销力度，着力推进旅游企业优化组合，培育壮大旅游骨干企业。着力整顿旅游市场秩序，优化旅游市场环境。大力发展旅游文化产业。深入挖掘具有本土特色的民族文化，推进地方民族文化产业化开发，通过挖掘、整理和包装，要把“六月六”打造成为土家族的狂欢节，张家界的文化节。围绕把我区建设成为湘鄂渝黔四省市边区物流中心的目标，突出抓好现代金融、物流、商务、信息服务。加快城区专业市场建设，整顿规范城乡农贸市场。促进物流配送、连锁经营、房地产、社区服务等产业健康发展。努力构建与世界旅游精品相适应的服务业体系，使我区成为名符其实的旅游核心服务区。

工业是现代旅游业和现代服务业的支撑，工业的振兴是实现领跑的关键。必须坚持走新型工业化的道路，坚持自主创新与大力引进相结合，立足现有基础，立足旅游业的带动，以发展旅游商品加工产业集群为导向，突出发展旅游相关产品。引进和应用当代科技成果，提升壮大医药化工、新型建材、优质粮油加工和机械制造等优势行业。在坚持环保标准的前提下，积极开发矿产资源，搞好矿产资源的精深加工。坚持扶优扶强，大力扶持成长型、潜力型企业快速成长，力争早日形成一批产业链长、关联度高、带动性强，有核心竞争力的重点骨干企业，壮大工业实力。

农村稳则全局稳，农民富则天下安。有效破解“三农”问题是实现领跑的重要基础。必须坚定不移地贯彻落实各项强农惠农政策，大力加强农业基础建设，把发展经济放在新农村建设的首位，加快培植特色农村产业。按照扩总量、调结构、重特色、促增收的要求，进一步优化农业产业结构，着力提高经济作物在种植业中的比重，着力提高畜禽、水产养殖在农业中的比重。积极发展时鲜水果和牲猪生产，抓好菊花芯柚示范基地建设，稳步发展烤烟。进一步优化农业区域布局，大力发展城郊农业、旅游农业。大力培育农业产业化龙头企业，推进椪柑、湘西黄牛规模经营。鼓励各类资本进入农产品生产、加工、流通领域。认真推行农产品和农资市场准入制度，着力提高农产品质量，培育地方特色品牌。进一步壮大农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，促进农村经济发展，农民增收。

项目是产业发展的支撑。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。始终坚持把项目建设作为经济工作的主要抓手。围绕实现领跑目标，深入研究国家产业政策和投资导向，大手笔谋划项目，充实项目库，千方百计争取更多项目进入上级支持的笼子和投资市场。加快推进项目建设，继续推行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的项目建设机制。确保每年新争取一批项目，实施一批项目，完成一批项目。用项目建设振奋人心，推动发展。

（三）要着力在发展的薄弱环节上求突破

实现领跑，既要扬长，更要避短。必须正视工作的薄弱环节和不利因素，痛下决心，花大气力，加大措施，攻坚克难，务求突破。

强化城市管理。城市是产业发展的依托和载体，是综合实力的显著标志。城市经济在我区经济发展中的地位举足轻重。要按照“工作重点向城市转移，城市管理重心向基层转移”的要求，牢固树立起强烈的主人翁意识，整合力量，集中精兵强将开展城市工作。切实当好城市建设和管理的主人。要主动服务，全力做好征地拆迁及相关工作，确保市政工程顺利进行。要认真按照市委、市政府要求，高标准完成份内的各项创建任务。要切实履行属地管理职责。强化政策宣传攻势，加大市民文明素质教育力度。坚持集中整治与建立长效机制相结合，依法加强城市管理，杜绝新的违法建设，持续开展专项整治行动，强力整治市容市貌。实现城市管理“一年有改观，两年大变样”。

大力招商引资。“无外不快”已是众多快速发展地区的成功范例。今年，区委、区政府专门出台了招商引资奖励政策，项目落地，资金兑现。其目的就是创新招商方式，鼓励全民招商，全方位招商，实行更大步伐走出去，更高水平引进来，做到招商与选商并重，力争在引进战略投资者和战略发展项目上取得新的突破。从而提高招商引资质量和效益，提升我区对外开放水平。

创优发展环境。坚持服务基层、服务企业、服务发展。要努力营造良好的治安环境。安居才能乐业，没有良好的社会治安秩序，一切无从谈起。要严格依法行政，大力强化社会治安。出重拳，突出开展专项治理行动，持续集中整治城乡社会治安突出问题，始终保持对违法犯罪分子的高压态势。加大投入，实行城区社会面控制大技防和全天候巡防。严格实行“一票否决权”，进一步推进社会治安综合治理网格式管理，狠抓综治维稳各项措施的落实。重奖见义勇为人员，弘扬新风正气。迅速扭转我区社会治安严峻的局势，力争在全市上档进位，达到全省中等水平。

要竭诚营造良好的经济发展环境。大力优化政务环境。增强部门服务的业主意识。做到主动服务、热情服务、诚信服务、高效服务。进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序。认真落实首办负责制，严格实行限时办结制和服务承诺制、行政过错责任追究制等。全面改善项目的建设施工环境。严厉打击以地霸工、以地阻工和强行参工参运等违法行为，严厉查处利用职权“索拿卡要”的单位和个人。营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（四）要着力在体制机制的探索创新上求突破

创新是推进工作的灵魂，是加快改革发展、实现领跑的动力。没有创新就没有出路。我们各级班子和每一名干部要努力把解放思想的成果转化到谋划工作的思路，促进工作的措施中去，大胆探索，敢于突破阻碍发展的惯性思维，敢于革除阻碍发展的陈规陋习，敢于打破阻碍发展的条条框框，在生动的实践中探索有利于加快发展的体制机制，创新有利于推动发展的方式方法。

要大力推进体制创新。今年，我们要认真按照建立适应城乡统筹发展行政管理体制的要求，积极谋划政府机构改革，精简和规范各类议事协调机构及办事机构，提高政府效能，主动抓好农村综合配套改革，推进农口系统站所改革。强化政府在义务教育、医疗卫生、食品安全监管等公共服务方面的职能。继续深化国有企业改革，力争早日完成区属国有企业改制任务，实现企业产权制度的创新。

要大力进行机制创新。面对加快发展的各种新情况，不断勇于创新创造。今年，除积极向上争取和大力招商引资外，我们要通过盘活国有资产存量，进一步完善国有资产经营公司的运作机制，建立中小企业信用担保机构，加快我区的融资平台建设。通过改革完善区乡财源管理机制，充分调动各街道办事处、乡镇抓财源建设的积极性。在事业发展上，要通过不断探索建立企业的科技自主创新机制，义务教育、文化、卫生经费投入的保障机制，人口与计划生育工作的利益导向机制，提高事业发展水平。在民生问题上，要努力建立以创业带动就业的引导机制，突出抓好以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点的社会保障机制，着力改善民生。在城市建设管理上，要着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”的长效管理机制，积极探索失地农民的利益保障机制，加快城市化进程。在维护社会稳定上，要注意疏通民意表达诉求渠道，建立突发事件预警应急机制，有效维护社会大局稳定。立足实现全面领跑目标，今年，区委、区政府制定了新的工作责任制考核办法，这一办法重点突出，科学合理，操作性强，更主要是充分考虑到了区直、乡镇、街道各自不同的职能特点和工作特点，更有利于激发各个单位、各行各业创优争先，建功立业的主动性和创造性。要通过大胆探索创新，不断增强我区经济社会加快发展的动力和活力。

三、加强领导，狠抓落实，为领跑张家界提供强有力的组织保证

领跑张家界，做好2008年的工作，关键在党，关键在人。必须在真抓上下功夫，在实干上求突破，形成发展合力，狠抓工作落实。

（一）以改革创新的精神加强党的自身建设

要按照本次会议提出的要求，准确把握领跑张家界对各级党组织和党员干部提出的新任务、新要求，以改革创新为动力，以执政能力建设和先进性建设为主线，以各级领导班子和领导干部为重点，推进党的各项建设，为实现领跑提供坚强的组织保证。

一是要以中国特色社会主义理论为重点，进一步强化理论武装工作。通过学习和实践，使各级干部特别是领导干部真正树立起以人为本的发展观、可持续发展的增长观和正确的政绩观，把科学发展观贯穿于作决策、定政策、谋发展、看成效的全过程，增强加快发展、科学发展、和谐发展的坚定性和自觉性。二是要着力提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力。鼓励探索、支持创新、宽容失误。要树立正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。对怕负责任、不敢干事、干不成事、耽误事的干部，要坚决予以调整。广大党员干部特别是领导干部要始终保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取 的锐气、不畏艰险的勇气，坚持锐意改革、奋勇创新，自觉反对不求进取、得过且过。三是要大力加强基层党组织建设。深入贯彻落实区委五届三次全会精神，认真落实党建工作责任制。优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。落实各项激励、关怀、帮扶措施，注重解决基层组 织经费和活动场所问题。扎实推进社区党建联点扶建和农村建设扶贫工作。在基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动，把广大基层党组织建设成为领跑张家界的坚强堡垒。

（二）整合各方力量，形成发展合力

领跑张家界，需要全区上下齐心，共同努力。要按照党委“总揽全局，协调各方”的要求，进一步加强和改善区委对经济工作的领导。五大家班子要紧紧拧成一股绳，加强分工协作。今年，五大家班子成员除基本分工外，都具体联系到产业、项目，街道、乡镇及村、社区。要将所联系工作情况一并纳入年度工作考核。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，积极为实现领跑建功立业。要切实抓好以经济统战为重点的统一战线工作，充分调动各民主党派、无党派人士、工商联、各族群众和国内外朋友投身永定建设的积极性。充分发挥驻定官兵和广大退伍军人、民兵预备役人员在发展、改革、稳定中的作用。各级各部门都要强化职能职责，密切配合，协调互动，真正形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好格局。

（三）切实转变作风，狠抓工作落实

领跑张家界，归根到底靠行动，靠实干。今年，我们要在全区范围内扎实开展“干部作风建设年”活动。按照“为民、务实、清廉”的要求，着力解决党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题。整顿机关作风，坚决克服“庸、懒、软、假、贪”五大痼疾，坚决刹住“奢、敛、赌、卡、驾”五大歪风。要探索建立党员干部保持昂扬向上精神状态和求真务实工作作风的长效机制。大兴深入实际、调查研究之风；大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风；大兴亲民爱民、勤政务实之风，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦、真正办好群众实事。要建立区委、区政府重大决策部署执行情况督办和干部作风经常性检查制度，推行领导干部绩效考核和党政领导干部问责制度，用制度确保转变作风取得实效，用制度保证各项工作落到实处。

同志们，实现综合实力领跑张家界的目标，令人鼓舞，催人奋进。我坚信，有市委、市政府坚强有力地领导，有区委、区政府的坚强决心，有全区广大干部群众的同心同德，励精图治，锐意进取，扎实工作，领跑的目标就一定能够指日可待！