旅游经济发展环境是与经济发展同步的促进旅游经济持续、快速、健康发展的各种要素的集合。从我国较为发达的北京、上海、昆明、大连等旅游城市的经济发展情况看，只有旅游环境要素的不断创新和优化配置，才能实现旅游经济、社会发展和生态系统的整体优化和效益最佳。新世纪的旅游经济必将是更加开放的经济，随着我国加入世界贸易组织，旅游产业将会迅速国际化，国内外的竞争日趋激烈，优化旅游经济发展环境比以往任何时候都显得更为迫切、更为重要。当前，永定区要想成为张家界旅游核心服务区，只有抢抓机遇，营造良好的旅游经济发展环境，才能够赢得旅游经济发展的主动权。

　　一、优化永定区旅游经济发展环境的时代背景和现实意义
　　旅游业是当今的“朝阳产业”。张家界旅游经济的快速发展，为我区建设旅游核心服务区提供了契机。永定区要建设张家界旅游核心服务区，全区的旅游经济发展环境必须与时俱进，不断优化，最大可能地提供更大的空间和广阔的舞台。

　　首先，优化我区旅游经济发展环境，是贯彻党的十六大精神、落实全区第四次党代会要求，实现把永定区建设成为张家界核心服务区、全面建设小康社会的迫切要求，是抓好我区对外开放和经济发展的着力点和切入点。也是我区发挥区位优势，实现超常规、跨越式发展的跳板和加速器。只有优化我区旅游经济发展环境，才能使我区旅游产业在激烈的市场竞争中抢得发展先机，赢得更多的外界关注和项目投资，进而迅速实现区位优势向经济优势转化。

　　其次，优化我区旅游经济发展环境是增强我区内聚力和辐射力的必然需要。只有优化旅游经济发展环境才能使我区发挥比较优势，全力改善我区形象、扩大我区知名度、影响力，增加吸引力，提升辐射力。使我区旅游经济横向联合速度迅速加快，核心服务区的大开放、大市场、大服务格局健康、快速形成，使我区旅游经济迅速汇入全国乃至全球经济的“大融炉”中，赢得我区旅游经济快速发展的先机。
其三，优化我区旅游经济发展环境，是新世纪永定区全面建设小康社会，落实党的十六大精神的重要基础。十六大报告指出：未来20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对永定区来说，也是全区经济和社会发展的关键时期，能否抓住机遇，加快我区旅游产业发展，取决于我区是否有好的发展思路、宽松的政策、良好的环境及激励机制和一支怎样的人才及管理者队伍，其中最关键的就是旅游经济发展大环境。因为，它包括旅游政策法规、旅游服务、生态环境、旅游市场、社会环境及旅游管理、服务队伍等要素。创造一个完善的政策环境，公正的司法环境，优质的旅游服务环境，亮丽的景区、景点生态环境，建设一支高素质的管理者队伍，规范的旅游市场服务，创造舒心的休闲、消费环境，不仅是我区文明程度的重要体现，也是吸引中外游客观光和客商投资发展的重要条件，更是我区人民群众不断追求文明健康生活的共同愿望。

　　二、旅游经济发展环境存在的问题
　　近年来，我区在优化旅游经济环境上取得了长足进步，为我区旅游经济发展和旅游服务区初步形成创造了良好条件。但不可否认，我区旅游经济发展环境特别是软环境还有很多不尽人意的地方，离把我区建设成张家界核心服务区相距甚远。突出的问题是软环境不优化：主要表现在一些管理部门身上。有的重部门利益，轻大局意识。办事情、想问题、干工作、执行政策不是从全区大局出发，不是首先想到如何活一方经济、促一方发、，富一方百姓，而是经常打着自己单位和部门的“小算盘”，只盯着眼前是否对本单位或个人有利，有好处的就争着干，没有好处的就推诿扯皮，漠不关心。有的重收费罚款，轻培植发展。无依据收费和超标准收费屡禁不止，有收费依据的尽量多收，没有依据或者标准不明确的，甚至自立标准收费；有的凭自己情绪和对方态度决定收费或罚款多少；有的借检查之机耍威风，索拿卡要；有的部门还向企业乱集资、乱摊派，使旅游企业和经营者不堪重负，叫苦不迭。有的重管理监督，轻服务帮助。有的部门管得过多过细，该管的没有管好，不该管的却管了不少，结果是既管不好，又管不了。少树部门管理者一谈起管理来头头是道、有板有眼，监督检查也抓得有声有色，但就是没有把他们所管辖的领域和范围内新增了多少家企业、多少个门店、多少就业人群作为考核这些部门的重要依据。有的重循规蹈距，轻灵活变通。要么墨守成规，要么死搬教条，对上级的政策、规定、制度和领导的批示不懂得根据新情况，加以灵活运用，缺乏与时俱进的理性思维。这些，都与加快发展的要求格格不入，都是大局意识不强，中心意识不够，发展理念落后，服务意识太差，责任心不强，主人翁意识淡薄的集中表现。

　　三、优化我区旅游经济发展环境的思考与对策
　　当前，优化我区旅游经济发展环境是倍受关注的一个社会焦点。我区第四次党代会就我区今后5——10年经济发展战略已经规划出了蓝图，对此，必须站在更高层次和更大空间看待我区优化旅游经济发展环境问题。

　　优化我区旅游经济发展环境，首先必须创新发展理念。一方面要树立旅游发展环境也是生产力的观念。创造我区良好的旅游发展环境不仅有利于我区吸纳和优化配置经济要素，调整产业结构，发挥经济要素的聚变力，而且能够激发我区43万人民的聪明才智和潜能，促进我区经济发展。永定区拥有得天独厚的资源、品牌、区位等优势，没有良好的旅游经济发展环境，资源、品牌、区位优势就无法转变为经济优势。要优化旅游经济发展环境，必须在学习发达地区经验的基础上进行观念更新。二是树立发展环境的“人本”观念。人人都是旅游环境，个个都来优化优境，处处都来保护环境的发展理念必须变成全区每个人的自觉行为，特别是每个公务员及管理者队伍，都要努力提高自身素质，在工作职责职权范围内，多一点主人翁意识，少一点冷眼旁观；少一点求全责备，多一点理解宽容；少一点冷嘲热讽，多一占自觉奉献；少一点小家子器，多一点大家风范。以良好的职业道德和行为规范共同营造良好的文明服务环境。三是树立争创一流旅游环境的思想意识服务旅游创“三优”（优良形象、优质服务、优秀业绩）。当前，全国各个地方都在竞相制定一系列鼓励客商投资的特殊优惠政策，竞争非常激烈，单纯靠优惠政策来营造环境、加快发展的空间日趋狭小。对此，我区必须拓宽思路，牢固树立以民为本、利民亲商、薄赋轻收、放水养鱼的思想，加快发展，用全新的办法和理念来改进和完善现有的政策法规、措施和办法，使政策比周边地区更优惠，机制比周边地区更灵活，环境比周边地区更宽松。

 
　　优化我区旅游经济发展环境必须思路明确、重点突出。当前及今后一个时期，我区要以“三个有利于”为标准，着力抓好五个方面的工作：一是营造良好的旅游服务环境。树立敢为投资者让利，全力保护好投资者的人身安全和资金安全，帮助他们发财；敢为引资者授勋，确保投资者的合法权益和政治地位得到保障的思想。人人树立你赚钱、我保护，你引资、我支持，你发展、我铺路，你纳税、我服务，你有难、我帮助的大服务思想，并充分体现到全体公务员、管理者队伍乃至全区人民群众的行动中，形成重商、知商、爱商、亲商、扶商以及游客就是上帝的良好氛围和服务理念。二是营造良好的政策环境。在用足用活现有优惠政策的基础上，对投资者要求的优惠政策和游客希望得到的服务，可以在遵守国家法律法规的前提下及权限范围内，采取一事一议，灵活变通的办法。加强对各项政策落实情况的全面督查，对执行政策不力或顶风违纪的单位和个人，通过新闻媒体或设立曝光台予以曝光。三是营造良好的社会环境。加大对外宣传，通过各种媒体和互联网络，在全省、全国广泛宣传永定区的发展环境，同时，在全区开展争创一流环境、一流服务活动；全面推行政务公开，实行“阳光作业”和“一体化”服务，提高办事效率，借助张家界的国际品牌，提高永定区在国内外的知名度和美誉度。四是营造良好的管理环境。围绕建立规范、有序、平等、诚信的市场经济秩序，加大依法治区力度，进一步完善行政执法责任制，做到公正执法、文明执法。加大旅游行业案件的侦缉、审结和执行力度，坚决打击各种破坏旅游市场经济秩序和发展环境的不良行为，为旅游经济发展保驾护航。五是营造良好的城区环境。城区建设要有大手笔、大气魄、新观念。当前，我区重点要抓好“一山一水一湖一城”建设，即天门山、茅岩河、茅溪湖、城区旅游休闲服务设施建设，景区建设要注意发拙地方文化特色。大力实施绿化、亮化、净化、美化工程，着力提升我区景区景点和城区旅游核心服务区的形象和品位，发挥辐射作用。

　　优化我区经济发展环境必须创新领导管理方式。一是切实加强领导。认真学习贯彻党的十六大精神和落实区第四次党代会要求，把改善我区旅游经济发展环境作为当前我区经济工作的第一要务和全面建设小康社会的一项措施纳入议事日程，狠抓落实。要建立、改善我区发展旅游经济发展环境目标考核责任制，“一把手”负总责，把旅游企业发展个数增加、企业规模扩大、旅游人口增加作为衡量主管部门工作优劣的硬指标。二是进一步清理审批事项，提高办事效率。对无依据收费和超标准收费项目，以及不符合我区区情的政策文件和不利于我区经济发展的收费项目等进行全面清理规范，并汇编成册，广而告之，让游客和客商享有知情权和监督权。三是提高全区干部队伍尤其是管理者队伍的综合素质。以创新旅游经济发展环境为契机，按照“旅游在永定、休闲在城区、满意在永定”的服务要求，在全体公务员队伍中开展优质服务竞赛活动，狠刹门难进、脸难看、事难办的衙门习气。要坚决制止和取缔乱检查、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，让游客高兴而来、满意而归；让客商开开心心投资、顺顺利利获利。

　　优化我区旅游经济发展环境必须规范政策制度。当前，我区要针对广大游客反应强烈的服务不规范及“三乱”等热点难点问题，采取切实措施加以解决。一是建立企业法人“检查审批制”。应当明确今后非特殊情况，不允许随意进入企业检查；非特殊情况，不允许对法人或技术骨干采取强制性措施；非特殊情况，不允许吊销营业执照；非特殊情况，不允许对业主采取停业整顿等手段，把乱检查歪风纠正过来，把企业应酬多、负担重、风险压力大的现象降下来。二是建立“红卡”保护制度。持有“红卡”的客商，在工作、生活和发展上一律给予优先优惠，解其后顾之忧。但对于旅游服务中的食、住、行、游、购娱等方面必须严格规范，出现投诉，坚决查处。三是建立群众监督评议行风制度。开通我区旅游投诉热线，动员全区广大干部群众监督评议行风的积极性。要本着确保交通畅通，服务规范，保护游客、客商利益以及提高办事效率的精神，制定一系列操作性强的具体规定并真正落到实处，使党政机关、事业单位、旅游窗口行业和旅游执法执纪等部门行业在优化我区旅游经济发展环境上率先取得突破，取信于游客、客商。进一步依托张家界这个国际品牌把张家界旅游核心服务区建设好，最大限度地把永定区的区位优势变成经济优势，促进永定区经济发展.