随着人类社会由工业社会向服务型社会转变，发达国家已经开始进入“休闲时代”，发展中国家也将紧随其后，迎来休闲产业快速发展的时期。新一届张家界市委、市政府确立了“到2020年前后把张家界建设成为世界旅游精品”的战略任务。永定区作为张家界市唯一的市城区，应勇担光荣使命，大力发展休闲产业，提升城市竞争力, 塑造城市新形象，努力把张家界市城区打造成以山水为特色、以休闲为特质的“山水休闲名城”，加快推进世界旅游精品建设。

　　一、大力发展休闲产业是建设世界旅游精品的必然要求
　　休闲产业是为满足人们休闲需要而组织起来的产业，包括旅游业、娱乐业、服务业和文化产业。永定区作为张家界旅游核心服务区，发展休闲产业势在必行。
　　1、发展休闲业是实现旅游提质转型的需要。
　　张家界成立地级市以后，经过近二十年的努力，旅游业在数量扩张上取得惊人成绩，基本建成了国内外知名的旅游胜地。永定区旅游业发展也非常迅猛，旅游业已经成为永定区国民经济重要支柱产业。存在的问题是：一是从旅游方式和消费结构来看，绝大部分属于单一观光旅游，即走马观花式的参观型旅游活动多。而科普、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情等文化型、享受型极少。单一观光型旅游目的地对旅游者难以形成长期吸引力，回头客很少，市场发展空间有底线。二是从旅游人次和旅游收益来看，永定区旅游的人次2006年达到375万人次，旅游收入 15.6 亿元。核心景点接待能力近乎饱和，入园滞留，索道滞留、候车滞留、照相滞留现象司空见惯。数量扩张遇到环境、设施容量极限地挑战，但旅游综合效益却并不理想。三是从旅游行业自身发展和管理来看，旅游行业进入无序、无差异竞争阶段，利润水平低下。旅行社常常选择恶性削价等手段违规、违法操作，必然反作用于永定区的满意度和美誉度，制约永定区旅游业的进一步发展。因此，永定区必须转变旅游增长方式，依托世界顶尖级景点，大力发展休闲产业，延长游客停留时间，拉长旅游消费链条，提高游客的回游率。实现旅游由“山水观光型”向“山水休闲型”转变。

　　2、发展休闲业是主动适应我国消费结构升级的需要.
  　我国居民消费方式正由“需求型”向“享受型”方向快速转化，“为工作而生活”www. exvv.com的传统价值观逐渐被“为生活而工作”www. exvv.com的新型价值观所取代。在旅游业上的表现就是越来越多的游客已不满足于在各个旅游点之间长途跋涉、疲于奔命的旅游方式，而是有主题、有目的性的到一个地方去“深度游”，根据个人的兴趣爱好考察当地的自然现象或人文景观,通过旅游达到休息和娱乐的目的。中国宏观经济已经连续20多年高速增长，尤其是城镇居民形成了强大的出游力。长张高速的开通，进一步拉近了永定区与长株潭城市群的距离，为永定区休闲业的发展提供了巨大的客源市场。有资料显示，在欧洲和北美，旅游客源输出的70％以上是度假休闲。同时休闲业远比单一的旅游业要大得多。随着市民生活的改善，生活品质的提高，人们不再热衷于“到此一游”的简单模式，多是选择“在家门口休闲、享受身边生活”。为适应这种消费结构的变化，我们必须在进一步发展狭义的旅游业的基础上，更加重视度假、会议、展览、商务、学习、购物、宗教等类型休闲旅游的发展。

　　3、发展休闲业是构建和谐社会的需要。
　　人民生活水平的提高,促使人们渴望追求充实的精神生活。居民的闲暇生活不在局限于看电视、搓麻将、打扑克，越来越多的人认识到：休闲作为一种崭新的生活心态和生活方式,是增进家庭成员之间、社会成员之间关系的社会空间。我国自1995年5月起，开始了五天工作制，它意味着人的三分之一的时间将在闲暇中度过。不言而喻，休闲质量的高低，将直接影响社会的全面进步，影响人能否完整、全面、健康地发展自己。同时，在我区大力发展以乡村旅游为主题的休闲旅游，有利于促进农民增收，促进城乡社会各阶层交流与互惠。大力发展以红色旅游为主题的休闲旅游，有利于培育人们的历史感，发扬先辈革命精神。大力发展以科普为主题的休闲旅游，有利于培育人们崇尚科学的精神，促进人与自然的沟通与和谐。大力发展“湖南人游湖南，张家界人游张家界” 为主题的休闲旅游，有利于培育人们“热爱湖南，建设家乡”的高尚情操。大力发展民俗民风为主题的休闲旅游，有利于增强民族自豪感，培育相互尊重的民族关系，促进民族和谐。因此，在旅游业日益火暴的基础上，引进先进的休闲理念，倡导健康的休闲方式，提高城市的休闲服务水平，不仅可以提高市民的生活品质，更有利于和谐社会的构建。

　　二、打造与世界旅游精品相匹配的城市品牌
　　城市是最大的旅游产品，也是休闲产业最大的载体和主体。永定区要打造具有竞争力的城市，就必须科学定位张家界城市发展目标，突出“山水”和“休闲”两大特色，打造具有独特性、差异性的城市品牌——山水休闲名城。
　　1、建设世界精品景点，争创一流休闲产品。

　　只有开发出一流的休闲产品，满足休闲者“求新、求奇、求刺激”与“求高雅、求宁静”的需求，才能诱发游客前来休闲的动机。“十一五”期间，重点开发、建设、推介以下几类具有国际吸引力的休闲产品。一是世界级观光休闲产品。紧紧依托张家界这个金字招牌，继续开发国家级天门山森林公园，建成“唐代古寺”天门山寺、中华誓言坛、天门天梯等独具一格、不同凡响的旅游项目。继续开发省级名胜风景区“百里画廊”茅岩河。新开发建设盘龙吞江公园、仙人溪公园。二是特色性民俗风情休闲产品。要开发建设一批民族风情旅游项目，策划一批民族风情休闲旅游活动，做到“三个一”，即游客在旅游活动中可以“观赏一台民族歌舞，品尝一顿民族风味，购买一些民族商品”。发展土家风情园、老院子、秀华山馆、王家坪民俗游等项目，开发“六月六”民族节活动。三是主题型度假休闲产品。研发、设计适应国际和国内高端市场需求的探险旅游、康体旅游、健康旅游、森林旅游等休闲产品。如发展生态漂流旅游—张家界茅岩河漂流，温泉休闲旅游—温塘温泉休闲游，强身健体旅游—高尔夫球场、环天门山徒步游等，科普类的旅游—沙堤农业观光园、天门山动植物考察游，航空特技表演旅游—穿越天门特技表演基地等。加大对玉皇石窟、刘明灯故园、覃后王府、崇山欢兜墓的开发建设，着力挖掘名人的历史文化内容，丰富名人故里游的品位。“十一五期间”永定区景点创品牌要有新的突破，力争拥有15个以上的国家级风景名胜点，天门山晋升为国家5A级景区。

　　2、建设区域中心城市，争创一流休闲设施。
　　按照张家界城市国际化的要求，全面加快城市基础设施建设。一是高效率的立体交通设施。在数量上的要求能充分满足未来2500万乃至更多旅游人次的运输任务；在质量上的要求形成畅通、安全、便捷的现代化立体交通网。继续抓紧张桑、张沅公路骨干公路建设，争取张花高速顺利开工。完善高速公路、干线公路和乡村公路与景区景点的连接。铁路网建设要实现过境铁路电气化，提高始发车数量，增开北京、上海、广州、西安等方向车次。按照建成国际航空港的要求，加快飞机场扩建项目工程实施步伐，开通直达香港、韩国、东南亚、美国、西欧境外主要客源地的国际航线。加快信息、金融、储运等生产性服务业发展，早日把永定区建设成为道路、信息、资金、技术和物流畅通无阻的区域中心城市。二是高保障的城市配套设施。着力加快城市街道、绿化、防洪堤、供电供水等设施建设。进一步完善市区、景区通讯、能源等基础设施。改三水厂为土木溪引水、提高生活用水质量。加大污水处理厂建设，切实提高污水处理率。实施城市“东扩西引”战略，扩大城市规模和城市承载能力。三是高标准的休闲服务设施。建设能满足各种大型会议、大型商务活动所需要的住宿设施，娱乐设施、商务设施。全力以赴地搞好碧桂园凤凰酒店、天门山商贸区，高尔夫球场、温泉酒店、雅典国际花园、张家界影视城等国际商务中心、会展中心、文化交流中心以及各类休闲度假基地建设。“十一五”期间，星级宾馆酒店要达40家以上，旅游专业运输车和出租车发展到5000台以上，其中豪华大巴、中巴2000辆以上；大型超市购物休闲场所、旅游购物专业市场30家以上；在全城基本形成回龙路商贸一条街、陵园路风味一条街、北正街时尚休闲一条街、解放路夜宵一条街等多个特色街区，使市城区休闲旅游整体接待能力和服务层次有一个较大的提高。

　　3、建设和谐永定，争创一流休闲环境。
　　休闲与传统旅游相比，更注重通过休闲消费实现心理需求和精神需求的满足。因此，休闲者对休闲环境更显得挑剔和苛求。一是要切实提高社会管理水平，精心打造“平安永定”。社会管理的成效突出表现在社会的安全和稳定。健全延伸到各基层点的工作网络，形成灵敏的社会稳定预警机制。积极疏导群众诉求，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，防止堵断交通等大煞风景的群体性恶性事件发生。以推进网格式管理为突破口，进一步加强社会治安综合治理，坚持不懈地打击各类刑事犯罪活动，增强市民和游客的安全信心。严格旅游安全管理，加强对粮食、药品、医疗、卫生、食品、畜牧、蔬菜等行业的市场监管，搞好商品的检验检疫，维护好广大群众和游客的健康生命安全。坚持依法治旅，坚决打击恶性竞争、色情敲诈、价格欺诈、追客赶客等不法行为。加大投诉处理力度，优化旅游市场环境，让休闲者真正沉浸在“家外之家、远离尘事”的宽松闲悠环境里。二是要切实加强生态环境建设，打造“魅力永定”。认真做好环境监测、林业保护等工作，把城市主干道、常张、张青、张罗、张桑等公路建成森林景观大道。以创建国家森林城市为载体，不断增强永定区居住休闲环境的美感和舒适度。建、拆、改、控并举，推进城区绿化、美化、净化、亮化。规范城区建筑风格，实现城市建设形式与城市文化内涵的完美结合，形成一批标志性景观建筑。以防洪堤、红壁岩电站在市区河段蓄水为基础，精心打造澧水风光带，把市城区建设成为以蓝天为底色、青山为背景，绿水为基调，山环水绕、山清水秀的山水城市，努力实现城市与景区匹配辉映。三要切实加强人文环境建设，精心打造“文化永定”。休闲更多地是强调一种文化氛围、文化经历、文化体验、文化欣赏，以精神消费为主导，是休闲产品的显著特征。因此，要注重挖掘本土风俗人情在休闲旅游、休闲美食、休闲娱乐、休闲体育、休闲购物等休闲文化中独特内涵，彰显永定区文化魅力，让人从心底认可和欣赏本土文化，并产生浓厚兴趣。各星级饭店要普遍开展娱乐活动，提高娱乐档次和节目质量，积极发展歌舞厅、演艺厅、卡拉OK厅、酒店、茶室等休闲娱乐场所。图书馆、展览馆、体育馆、老年人活动中心、民族剧院、歌剧院等娱乐文化设施要全部面向游客开放，精心打造北正路“休闲时尚一条街”以及解放路“科普文化一条街”。实现一流山水与一流文化有机融合。结合休闲需要，提升从业人员的服务意识和服务技能，为游客提供符合国际惯例的休闲服务。积极促进服务项目不断创新，向精细化、个性化方向发展，使休闲接待工作从迎宾服务、中间服务、直到送客服务，都体现无微不至的人性关怀，给游客留下亲切、温暖、热情、 周到、舒适和方便的美好印象。全面加强市民思想道德建设，把永定人的精神风貌和道德情操作为最大的风景展示给游人。

　　三、以休闲产业增长极引领区域经济又好又快发展
　　休闲产业关联度高,产业带动能力强。我们要着力推动其优先发展，在带动效应作用下，实现全区经济结构的进一步优化，形成以休闲为鲜明特色的区域经济发展新格局。
　　1、强化政策引导，积极培育休闲产业增长极。

　　大力发展休闲产业,需要政企联动、市场带动、社会启动。充分调动政府、市场与社会各方面的力量和积极性,优势互补,形成合力,为休闲产业的快速、健康、有序发展提供体制、政策、人才和运作保证。 一是认真编制规划。按照“统一规划、有序开发、合理布局、永续利用”的要求,高起点、高标准地编制覆盖全区休闲产业发展规划。在张家界总体规划和市域城镇体系规划修编中,充实和突出休闲旅游的内容。二是强化宣传促销。利用互联网等现代科技手段提高宣传促销水平，逐步实现办公自动化、管理现代化、营销网络化；尽快实现全区旅游市场信息共享，全面提高对旅游市场变化的应变能力。充分利用新闻媒体和各种活动扩大宣传促销声势。推出有份量的永定名歌、名文。扩大旅游促销的覆盖面，吸引更多的国内游客到永定旅游。加强周边旅游区域横向合作，加强与民航、铁路、文化等部门联合销售。把政府整体形象宣传和旅游企业的产品销售宣传紧密结合起来，努力扩大宣传促销的影响效果。三是重视高端市场。我区休闲业要根据当前我国休闲、度假旅游市场特征作为市场定位的“风向标”，确立“中低端市场为主，兼顾高端市场”的市场定位战略，高端消费市场虽然市场空间小，但其利润空间非常大，符合投资者厚利经营的需要，而且开发高端休闲产品也有利于促进我区旅游业与国际水平接轨，引导整个产业升级换代。要强化国际旅游目的地的形象宣传，积极发展“入境游”，努力推进旅游客源地国际化。稳定韩国市场，激活港、台市场，开拓日本、欧美市场。充分利用“世界地质公园”、“国家森林公园”这两块牌中地质学、生物学的科学文化内涵，开发知识型体验型旅游，以吸引国际主流客源。针对中国国情，要推进会议与休闲的融合，商务与休闲的结合。四是壮大旅游企业。积极引导旅游企业集团化品牌化。组建区域性、专业性旅游集团。进一步加强旅游市场的开放力度，引进国外有实力的大企业、大集团进入永定区旅游。2010年发展国际旅行社达到30家以上，合格的导游人数达到 10000人以上。旅游总人数800万人次，旅游收入达到40亿元以上。

　　2、发挥休闲产业带动效应，积极发展新型工业
　　休闲业的发展带来丰富的人流、物流和信息流，无形中必将提升地方品牌，为永定区利用自身优势资源发展新型工业创造了更优越的条件。一是加快科技工业园建设。进一步理顺管理体制，调整了园区规划，积极推进食品加工、生物制药等生态友好型工业发展，实行工业污染集中治理和达标排放。逐步改变永定区工业“五小”和散乱差局面。二是做大做强骨干企业。积极扶持万农生物、贸源化工、佳鑫汽配、永兴钢化玻璃等一批科技含量高、产业关联度大的骨干企业成长，在全区形成“医药化工、新型建材、机械制造、食品饮料、旅游商品”五大工业支柱产业。三是培育发展旅游商品产业集群。着力培育食品饮料、旅游工艺、药品酒类、服装鞋帽等一批寓地方性、民族性、文化性、纪念性于一体的旅游商品品牌，力争形成以龙头企业为核心，若干中小配套企业相链接的旅游商品产业集群。

　　3、围绕休闲市场需求，积极发展现代农业
　　旅游休闲业的兴起必将为农村经济发展注入新的活力，极大地拓展农民增收空间。一要进一步优化农业产业结构。适应旅游休闲市场需求，不断扩大高山反季节蔬菜和苦荞、大麦、小米、芝麻、红绿豆等本地小杂粮种植面积。重点培育果、菜、烟、茶、牛、薯、药七大特色农业产品。二是要加快优质农业产业带建设。尽快建成澧水流域15万亩优质粮油生产带，环市郊10万亩优质水果生产带，丘陵山区4万亩高淀粉红薯生产带，东西部山区2万亩优质烟叶生产带，环市郊5万亩商品蔬菜生产带和2万亩特色农产品如七星椒、葛根、茅岩莓生产带，实现传统农业向区域化布局、规模化经营和标准化生产的现代农业过渡。三是要加快以农业和农村为载体的观光农业发展。积极开发农村休闲旅游资源。高标准建设集种植业与养殖业、农业与旅游业于一体的生态农业观光园和中——荷湖南农业培训示范基地。实行必要的扶助和土地的优惠转让，鼓励农民在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等“农家乐”，让游客入内摘果、拔莱、赏花、采茶，享受田园乐趣放松自己，促进传统农业向旅游农业、休闲农业发展。