为认真贯彻落实《中共张家界市永定区委关于努力实现综合实力领跑张家界的决定》和《中共张家界市永定区委关于加快旅游经济发展的决定》，推进我区文化旅游产业跨越式发展，建设全省一流文化旅游强区，特制定本实施意见。
一，我区发展文化旅游产业的现实意义
    文化是现代旅游的灵魂。加快推进文化与旅游的进一步对接与融合,又好又快地发展文化旅游产业是我区的特色和优势所在。近年来，随着我市旅游带动战略的不断推进，我区文化旅游产业发展取得了一定成效，但整体上仍滞后于我市旅游业的发展,无法满足高端旅游服务的需要,与加快推进世界旅游精品建设和实现综合实力领跑张家界的新要求，与建设全省一流文化强区的新目标不相适应。问题主要表现在发展速度缓慢，发展规模分散弱小，市场竞争力不强,品牌名牌不够响亮，优势特色不够突出,文化旅游产业区域融合性、功能多样性、文化的地方差异性和产业发展的集约性没有充分体现。各级各部门务必统一思想，深化认识，下定决心，集中力量，把发展文化旅游产业作为我区突破发展难题、加快推进旅游经济发展的重大举措来抓，促进文化旅游产业跨越式发展。
二、我区加快文化旅游产业发展的思路、原则和重点
（一）发展思路与目标。
    深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、市场运作、政策支持、企业主体、开发与保护并重”，站在抢占湘西文化旅游制高点的高度，大力实施以“一个园区、两个节会、三台大戏、四个基地、五套丛书”为主要内容的文化旅游产业建设工程。建设园区强产业，举办节会育亮点，发展演艺树精品，打造基地提品质、编纂丛书促宣传，构建具有我区鲜明地方特色和竞争优势的文化旅游产业新格局，用三至五年时间，把我区建设成为大湘西文化旅游中心和全省一流的文化强区。
（二）发展原则
    1.坚持特色发展。立足本土民族文化特点，按照差异性、精细化要求，着力进行文化资源的开发和转化,通过提升品质,扩大规模,培育壮大我区的特色文化旅游产业。
2.坚持集约发展。以现有文化旅游产业为基础，统筹考虑市场因素，坚持区域集约，大手笔规划，大气魄建设具有本土民族浓郁风情的文化旅游产业园区，形成产业集群，促进产业提质升级。
3.坚持龙头带动。引进战略投资者投资文化旅游产业。鼓励基础条件较好、产业发展已具有一定优势的文化旅游企业按照集团化要求，投资建设，合并重组，形成龙头，增强市场竞争力。
（三）发展重点
    1.建设一个区域性文化旅游产业园。以永定城区为中心，构建功能精优、特色鲜明的区域性文化旅游产业园区，与天门山、茅岩河一同形成我区三大旅游支柱产品，把我区建设成为张家界名副其实的文化旅游核心。建设文化旅游产业示范园。在城郊结合部规划1000亩土地，引进战略投资者投资文化旅游产业，策划引导军声画院、秀华山馆等一批市场前景看好的文化旅游企业，向区域聚集。并立体开发出高文化内涵、高附加值的文化旅游商品产品，延伸产业链，扩大产业规模，形成我区特有的文化旅游产业集群。着力培育城市特色。充分挖掘我区浓郁的民族文化和历史文化特色，重点开发建设澧水沿岸风貌带。丰富水上文化娱乐项目，抓好沿岸灯光建设。着力在澧水沿岸打造古庸城杨柳垂岸、灯火辉映、游人如织、莺歌燕舞、夜不罢市的水运景色，再现“小南京”繁荣景象。大力营造文化氛围。建设完善文化影视城、图书馆、文化馆、博物馆等文化基础设施，大力发展公益文化事业。加快张家界体育生态公园建设，满足高端文化消费需求。积极邀请各界名人及文娱明星来我区举办演唱会及其他高端文化活动，营造名人效应。高品位建设湘鄂川黔革命根据地纪念馆，做大做强红色旅游。坚持多种经营。结合旅游特质，策划开发高端影视传媒产品，打造文化旅游新亮点。
    2.组织两个有特色的节会活动。采取政府引导、市场运作的方式，举办好张家界民俗文化节和元宵灯会，通过培育包装，使之成为我区的文化名片。逐步把“六月六”民间活动引入城区，联姻赛龙舟传统活动项目，综合打造大规模的张家界民俗文化节。改造升级元宵灯会，突出观赏性、参与性和原生态表演主题，加重“灯”的成分，辅以传统文化体育活动，提高游客的参与度。
    3.打造三台高端文化演艺节目。按照“政府推动、市场导向、企业主体”的思路，着重打造三台民风民俗文艺表演节目,丰富永定城区文化演艺市场。大力支持由天门山旅游股份有限公司和广西天元山水旅游文化策划有限公司联合投资的文化旅游节目，使之成为张家界和湖南的代表性文化旅游项目，成为中国山水实景演出的扛鼎之作。加强协调，科学引导，支持南方歌舞团反映张家界少数民族文化的室内文艺节目和由盛唐旅游发展有限公司投资、反映湘西地区神秘文化的文艺演出节目。
    4.打造四个高品位的示范基地。着力抓好非物质文化遗产的提质升级工作，力争把土家茅古斯舞、张家界阳戏、张家界硬气功和张家界高花灯等省级非物质文化遗产申报成为国家级非物质文化遗产，并按产业化发展要求，从中甄选出两个项目进行重点开发建设，申报成为国家级非物质文化遗产传承基地。依托张家界旅游平台，巩固壮大文化企业，从军声画院、天门山大型山水实景演出节目和土家风情园等一批有影响的文化项目中挑选两个项目申报成为国家级文化产业示范基地，进一步增强我区文化的影响力和美誉度。
    5．编纂五套有影响的文化旅游丛书。高起点创意策划，打造文学艺术精品，运用多种文艺体裁，围绕我区的景区景点、民俗风情、历史典故、文化艺术、历史人物等五个主题，编纂五套高品位的文化旅游丛书，用鲜明的地理特征和厚重的文化积淀，多视角、多层次地展示我区文化，进一步彰显我区独特的人文风貌。
三,我区发展文化旅游产业的措施
（一）编制发展规划。加快推进文化与旅游的进一步对接与融合，实现文化产业与旅游产业资源共享、市场共有、互为支撑、相互促进、共同发展的良性机制，又好又快地促进我区文化旅游产业的跨越发展，必须尽快编制完善发展规划。实现文化旅游产业的科学发展、和谐发展和持续发展。
（二）项目支撑发展。牢固树立抓项目就是抓发展的观念，始终坚持把项目建设作为文化旅游产业发展的主要抓手。围绕世界旅游精品建设和综合实力领跑张家界的目标，大手笔谋划项目，精心组织项目实施，加快推进项目建设，推动产业强势发展。
（三）加大扶持力度。加大政府投入。2009年，区政府设立文化旅游产业发展引导资金50万元，专项用于文化旅游产业发展，今后每年根据财政经常性收入的增长，逐年递增。加大政策扶持。落实文化旅游产业项目的税收优惠政策，刺激各类资本进入文化旅游产业。优化人才资源配置，打破各种条件限制，建立灵活多样的人才引进、培养、使用机制，鼓励高素质的文化及管理人才脱颖而出，投身文化旅游产业。营造宽松发展环境。对特别重大的文化旅游项目，可根据项目建设的需要，经区委、区政府同意后，采取“一事一议”、“特事特办”的方式，给予更大的优惠政策，支持产业发展。
（四）加强文化交流。主动“走出去”、“引进来”，大力开展内外文化交流。重点抓好张家界硬气功、土家茅古斯舞、土家打溜子等土家文化的对外交流。经常举办有特色、能产生较大影响的高层次文化展示活动，积极参与国内国际的文化旅游交流活动，开展文化领域的多层次互访。充分发挥影视、广播和互联网的作用，通过拍摄影视专题片，设立文化论坛等形式，加大对外宣传，促进文化旅游产业良性发展。
（五）严格工作考核。逐步完善工作责任制考核办法，将文化旅游产业发展目标逐年进行分解，明确责任到各单位，实行半年讲评，年终考核。考核结果与单位和个人的年度奖励挂钩。对于发展较快，工作成绩突出的企业、单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的单位和个人实行处罚，努力形成全区上下齐心协力加快文化旅游产业发展的新局面。
（六）加强组织领导。成立区文化旅游产业发展领导小组。区长任组长，区委常委、宣传部长任常务副组长，区政府分管副区长任副组长，区委办、区政府办、区文化局、区发改局、区旅游局、区财政局、区国税局、区地税局、区监察局、市国土资源局永定分局、市环保局永定分局、区建设局、区体育局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设区委宣传部，区委宣传部常务副部长任办公室主任，区文化局长、区旅游局长、区文化产业办主任任办公室副主任。加强对全区文化旅游产业发展的组织领导。建立联席会议制度，定期研究解决文化旅游产业发展中的重大问题和重大事项，推进部门协作、资源整合和市场开发。各级各部门要高度重视，切实加强领导，明确专人负责，切实形成合力，把我区文化旅游产业发展推上新的制高点。

中共张家界市永定区委
张家界市永定区人民政府
2008年12月23日