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文件标题 张家界市永定区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案的通知
索引号 0000001040/2018-04803 文件编号 张定政发(2018)16号 登记号 YDDR-2018-00019
发布时间 2018-12-25 生效日期 2018-12-26 失效时间 2023-12-25
效力状态 有效 公开方式 主动公开 公开部门
主题分类 体裁分类 通知

张家界市永定区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案的通知

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张家界市永定区人民政府

关于印发《张家界市永定区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

现将《张家界市永定区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

张家界市永定区人民政府

2018年12月25日

 

 

张家界市永定区统筹推进城乡义务教育

一体化改革发展的实施方案

 

为统筹推进我区城乡义务教育一体化改革发展,根据《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔2017〕20号)和《张家界市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》(张政发〔2018〕2号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

  全面贯彻党的十九大及2018年全国教育大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和上级决策部署,坚持以新发展理念为引领,统筹推进全区城乡义务教育一体化改革发展,着力解决“城镇挤”、“乡村弱”问题,缩小城乡教育差距,全面提高教育质量,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

  城乡基本公共教育服务均等化基本实现。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。县域义务教育均衡发展基本实现。2018年,通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额基本消除;全区90%以上的义务教育学校(含教学点)基本达到办学标准,城乡义务教育师资配置基本均衡;乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成;义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到98%以上。

三、具体任务

(一)实施城乡学校建设计划

1.科学编制城乡学校规划。按照《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》要求、标准、程序,完成城乡学校布局专项规划的编制,重点考虑城区学校、乡镇寄宿制完全小学和农村片区寄宿制初中的规划布局,合理设置乡村小规模学校,使其适应县域内城乡义务教育一体化改革发展需要。将规划内容纳入控制性详细规划,依法保障学校建设用地。(牵头单位:区教育局,责任单位:区规划分局、区国土资源分局,启动和完成时间:2018年)

2.依法加强对规划的管理。规划预留的中小学、幼儿园建设用地,任何单位和个人不得侵占或变更用地性质,因国家重点工程建设、城市基础设施建设确需变更的,应依法批准,并安排不少于原中小学、幼儿园建设用地有效面积的土地予以置换。(牵头单位:区规划分局,责任单位:区教育局、区国土资源分局,启动和完成时间:2018年)

3.同步配套建设城区学校。在进行新区开发、旧城改造时,应按照《张家界市人民政府关于印发〈张家界市城市中小学幼儿园规划建设管理办法〉的通知》(张政办发〔2016〕61号)规定,配套建设中小学、幼儿园,并实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。旧城改造配套学校建设不足和未达到配套建设标准的小规模居住小区,由政府统筹新建或扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生按标准班额入学需要。(牵头单位:区教育局,责任单位:区规划分局、区发改科技局、区住建局、区国土资源分局,启动时间:2018年)

4.办好学校不动产权证书。对城乡公办学校用地进行清理,明确产权归属,依法划定红线,按规定办好不动产权证书。有关权证办理免征行政事业性收费,有财政拨款的执行单位减半征收经营服务性收费。(牵头单位:区国土资源分局,责任单位:区教育局、区发改科技局、区财政局、区住建局、区规划分局,启动时间:2018年)

5.减免学校建设各项税费。为义务教育学校建设项目的规划、立项、报建等开辟快速办理绿色通道,并按有关规定减免税费。(牵头单位:区政务服务中心,责任单位:区直相关部门,完成时间:2018年)

 (二)落实标准化学校建设计划

1.有序推进标准化学校建设。认真执行《张家界市义务教育标准化学校建设实施方案(2017-2020年)》,修改完善本区义务教育标准化学校建设具体方案,在2017年已经启动的基础上,按照2018、2019、2020分年度计划,有序推进本区60所完全小学、初中、九年制学校标准化建设和20个教学点的标准化建设。适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费保障水平。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局、区发改科技局、区住建局,各乡镇、街道,启动时间:2017年,完成时间:2020年)

2.全面做好标准化学校评估验收。按照《湖南省义务教育办学标准》(湘教发〔2016〕4号)、《湖南省小学教学点办学标准》(湘教发〔2012〕14号)和《张家界市义务教育标准化学校建设验收细则》组织开展评估验收工作,并抓好省、市级年度评估验收的各项准备工作。将义务教育标准化学校建设年度评估验收结果纳入区人民政府对各乡镇、街道和有关区直单位的绩效考核内容,督促各乡镇、街道和有关区直单位按期保质完成标准化学校建设任务。(牵头单位:区政府教育督导室、区绩效办,责任单位:各乡镇、街道和区规划分局、区国土资源分局、区住建局、区发改科技局、区财政局、区教育局,启动时间:2017年,完成时间:2021年)

(三)落实大班额消除计划

1.完成大班额消除任务。到2018年将66人及以上超大班额全部消除,到2020年将56人及以上大班额的比例控在5%以内,到2022年义务教育阶段全部实现按标准班额办学。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局、区发改科技局、区住建局、区规划分局、区国土资源分局各乡镇、街道,启动时间:2017年,完成时间:2022年)

2.严格控制起始年级班额。采取将优质高中招生指标分配至全区初中并向农村初中倾斜、义务教育阶段划片免试就近入学、限制城区义务教育学校班额和城区学前教育规模、严禁违规招收择校学生等方式,积极引导城乡学生合理分流。从2019年起,一年级按不超过45人、七年级按不超过50人的标准班额招生。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、街道,完成时间:2019年)

 (四)实施乡村教育提质计划

1.加强农村寄宿制学校建设。完善寄宿制学校寄宿条件和生活设施,提高农村寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买社会服务等方式为乡镇寄宿制学校提供保安、工勤和教学辅助服务,将乡镇中心小学、乡镇初中办成标准化寄宿制学校。(牵头单位:区教育局,责任单位:区发改科技局、区财政局、区人力资源和社会保障局,启动时间:2018年,完成时间:2020年)

2.多渠道优化农村教师队伍。通过公费定向培养、特岗教师招录、高校直招、公开招聘等方式充实教师队伍,坚持新录用教师优先安排到农村学校任教,确保农村学校教师数量充足、专业结构基本合理。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局、区编办、区人力资源和社会保障局,完成时间:2020年)

3.整合教师培训力量。在现有的师训站、进修学校、教研室、语委办的基础上创建教师发展中心,充分发挥“国培计划”“省培计划”示范引领作用,重点加强乡村骨干教师和紧缺学科转岗培训,抓好以“送教下乡”为主的培训项目,让乡村教师享受到更系统、更专业、更便捷的培训。(责任单位:区教育局,启动时间:2018年,完成时间:2020年)

4.推进校长教师轮岗交流。以实施教育集团化办学为主渠道,推动城乡教师交流。以城区优质学校牵头创建教育集团,集团内教师每学年交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中,骨干教师不低于轮岗交流教师总数的20%,教师每次交流的期限原则上至少为3年,校长每次交流的期限原则上不少于5年,以此加大对薄弱学校、乡村学校的扶持力度,促进教育均衡发展。(责任单位:区教育局,启动时间:2018年) 

5.推进教育信息化,实施优质教育资源共享。尽快完成教育信息化“三通两平台”建设,实现现代教育技术全覆盖。提高农村教师信息技术应用水平,扩大网络联校覆盖面,实现优质教育资源广泛共享。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局,完成时间:2019年)

6.创新教育质量监测、问责机制。发挥学校工作督导评估和教学质量监测评价的导向和改进作用,强化对义务教育学校教育质量进行监测分析,对教育质量严重偏低的学校进行整治,对学校校长进行诫勉谈话、末位问责,全面促进全区中小学校教学质量提高。(责任单位:区教育局,启动时间:2018年,完成时间:2020年)

(五)实施城乡师资统筹配置计划

1.做好新一轮核编定岗工作。做好新一轮核编定岗工作。按照省编办、省教育厅、省财政厅《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》(湘编办发〔2017〕18号)要求,完成中小学教职工编制核定工作。统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。(牵头单位:区教育局,责任单位:区编办、区人力资源和社会保障局,完成时间:2018年)

2.推进教师“县管校聘”改革。教育行政部门按照教师职业特点、岗位和素质要求,在编制和人社部门的指导下做好教师招聘工作,统筹调配编内教师,学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(牵头单位:区教育局,责任单位:区编办、区人力资源和社会保障局,完成时间:2018年)

3.完善教师调配管理办法。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁以任何理由长期借调、借用教师,严禁挤占挪用截留义务教育学校教职工编制和各种形式的“吃空饷”,严禁一年内从乡村学校选调教师的比例超过该学校核定总编制的5%。严格落实教师流动调配服务期制度,农村教师申请调入城区学校需在农村工作5年以上,教师在农村学校之间调动需在原单位工作3年以上。(牵头单位:区教育局,责任单位:区编办、区人力资源和社会保障局,启动时间:2018年)

4.多途径探索后勤社会化改革。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务的逐步实施社会化服务,可采取政府购买服务方式,纳入政府购买服务指导目录,所需资金要纳入财政预算。(牵头单位:区教育局,责任单位:区编办、区人力资源和社会保障局,区财政局,启动时间:2018年)

(六)实施乡村教师待遇保障计划

1.依法保障教师基本待遇。一是将教师工资、奖金、福利以及医疗保险、住房公积金等社会保险待遇(个人承担部分除外)全额纳入财政预算,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的实际收入水平。二是在发放武陵山片区人才津贴和乡镇工作补贴的基础上,逐步提高山区教师特殊奖金标准,使乡村教师实际工资收入水平高于城区教师工资收入水平,逐步形成教师“下得去、留得住、教得好”的局面。(牵头单位:区人力资源和社会保障局,责任单位:区教育局、区财政局,完成时间:2020年)

2.落实班主任和校长津贴项目。坚持绩效工资分配向班主任倾斜,在核定学校绩效工资总量时按国家有关规定增设一定标准的班主任和校长的补贴项目。按照班级规模大小给予班主任适当的工作补贴,根据工作实绩继续落实校长津贴制度。班主任工作补贴和校长职级津贴所需经费由财政列入预算。(牵头单位:区教育局,责任单位:区人力资源和社会保障局、区财政局,完成时间:2018年)

3.建立乡村教师成长激励机制。一是实施乡村教师荣誉制度,对在乡村工作满20年和30年的分别发放不同层次的荣誉证书;二是继续推进乡村学校公租房建设,将符合条件的农村学校教师纳入当地政府住房保障体系;三是按要求增加乡村学校中级、高级教师岗位比例,落实中级增加5个百分点、高级增加3个百分点的政策。实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。(牵头单位:区教育局,责任单位:区发改科技局、区住建局、区人力资源社会保障局,完成时间:2020年)

(七)实施教育治理体系改革计划

1.认真落实校长负责制。全面推进学校章程建设,构建起以学校章程为依据,以校长负责制为主体,校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。充分发挥学校党组织政治核心作用,全面加强思想政治教育。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、街道,完成时间:2018年)

2.完善事故预防与处理办法。建立健全学生意外伤害预防与处置机制,探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,采用政府购买服务等方式为学校提供法律服务,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、街道,完成时间:2018年)

(八)落实教育控辍保学计划

1.完善控辍保学工作机制。进一步落实区本级和乡镇政府、有关部门、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人的控辍保学责任,推行联控联保机制,上级政府与下一级政府之间、乡镇政府与有关部门之间、教育行政部门与学校之间建立控辍保学目标责任制。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、街道和区直有关部门,完成时间:2018年)

2.全面落实学生资助政策。积极实施“阳光助学”,加大对建档立卡贫困户、家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生就学、升学信心。全面实施好农村义务教育学生营养改善计划,有效改善学生营养状况。针对残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障残疾儿童平等接受义务教育的权利。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、街道,完成时间:2020年)

3.改善适龄儿童入学条件。通过保障就近入学、建设农村寄宿制学校、增设公共交通线路等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局、区交通运输局和各乡镇、街道,启动时间:2018年,完成时间:2020年)

4.重视抓好“学困生”帮扶工作。加大对学习困难学生的帮扶力度,落实帮扶工作责任制,采取有效措施对学习困难学生给予更多关爱、辅导和鼓励。(责任单位:区教育局,启动时间:2018年)

(九)落实随迁子女就学保障计划

1.保障随迁子女受教育权利。将随迁子女接受义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,切实提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。(牵头单位:区教育局,责任单位:区公安分局和各乡镇、街道,完成时间:2018年)

2.做好相关经费的随迁转移。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,落实好“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局,完成时间:2018年)

(十)落实留守儿童关爱保护计划

1.完善留守儿童关爱体系。贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,落实区本级和乡镇人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。(牵头单位:区民政和民族宗教局,责任单位:各乡镇、街道,完成时间:2018年)

2.建立健全动态管理台账。摸清全区留守儿童底子,及时掌握留守儿童情况,有针对性地采取关爱救助措施,确保留守儿童人身安全。及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。(牵头单位:区民政和民族宗教局,责任单位:各乡镇、街道,完成时间:2018年)

3.积极拓展社会服务功能。促进农村留守儿童关爱保护与未成年人社会保护工作的有机整合,提高关爱保护工作效能。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,提高社会动员能力,逐步开展专业化社会服务。(牵头单位:区民政和民族宗教局,责任单位:各乡镇、街道和区直相关部门,启动时间:2018年)

4.督促家长认真履行责任。切实发挥乡镇人民政府、街道办事处和村(居)委会职能作用,对父母或受委托监护人不履行监护职责的要及时予以劝诫、制止,督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(牵头单位:各乡镇、街道,责任单位:区民政和民族宗教局、区公安分局、区人民法院,启动时间:2018年)

5.加快建设留守儿童之家。探索以义务教育学校为依托,在留守儿童相对集中的乡镇建设留守儿童之家,为留守儿童提供全面托管服务。(牵头单位:区教育局,责任单位:各乡镇、街道,区民政和民族宗教局、区财政局,启动时间:2018年)

四、保障措施

(一)强化组织保障。区人民政府负责统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,将推进情况纳入对区直有关部门和乡镇、街道政绩考核的重要内容,确保工作目标按期实现。区直有关部门要按照各自职能和分工制定具体方案,落实工作责任,积极主动作为,确保各项任务圆满完成。各乡镇、街道对推进全区义务教育均衡发展负主要责任,乡镇人民政府、街道办事处主要负责人为第一责任人,要切实强化组织领导力度,全面落实各项改革措施,确保全区义务教育一体化改革发展取得明显成效。

(二)强化资金统筹。进一步争取国家和省市支持,统筹、整合上级各项义务教育转移支付补助资金,力争资金使用效益最大化。按照教育有限发展原则,调整区本级财政支出结构,继续加大本级财政投入力度。努力拓展融资渠道,积极争取各方面支持,切实保障本区义务教育一体化改革发展资金需求。

(三)强化督导评估。区教育督导部门建立本区义务教育一体化改革发展情况专项督导制度,每年对本区城乡学校建设计划、标准化学校建设计划等十大计划完成情况进行重点抽查,督导结果在主要媒体上予以公布。建立全区义务教育工作情况通报和约谈制度,对因工作落实不到位造成不良社会影响的部门和有关责任人要严肃问责。

(四)强化舆论宣传。加大对全区城乡义务教育一体化改革发展工作的宣传力度,凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。认真总结典型经验和成功做法,并通过多种形式深入宣传和推广,使统筹推进全区城乡义务教育一体化改革发展工作取得最大成效。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家界市永定区人民政府办公室       2018年12月25日印发