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文件标题 张家界市永定区人民政府关于印发张家界市永定区政府投资项目管理办法的通知
索引号 0000001040/2017-02355 文件编号 张定政发〔2017〕8号 登记号 YDDR-2017-00014
发布时间 2017-08-28 生效日期 2017-08-15 失效时间 2022-08-14
效力状态 有效 公开方式 主动公开 公开部门
主题分类 综合服务 体裁分类 通知

张家界市永定区人民政府关于印发张家界市永定区政府投资项目管理办法的通知

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张家界市永定区人民政府

关于印发张家界市永定区政府投资项目管理办法的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直机关各单位:

《张家界市永定区政府投资项目管理办法》已经2017年7月13日区人民政府第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

张家界市永定区人民政府

2017年8月13日

 

 

 

 

 

张家界市永定区政府投资项目

管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为深化投资体制改革,加强政府投资管理,提高政府投资效益和项目管理水平,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》(湘政办发〔2016〕85号)等有关法律法规政策规定,结合永定区实际,制定本办法。

第二条  本办法所指政府投资,是指由区本级安排政府性资金(含区级财政性资金,中央、省、市投资补助,专项建设基金或资金,主权外债资金以及以区级财政性资金为还款来源的融资贷款资金等),且建设责任主体为区本级单位的固定资产投资活动。

第三条  区政府成立投资决策委员会,根据本办法研究决策政府投资相关事宜,必要时提交区政府常务会研究。投资决策委员会办公室设区发展改革部门,负责投资决策委员会日常工作。

 

第二章  投资决策

第四条  依法应编制规划的领域,区发展改革部门及区直有关部门应当编制专项规划。

第五条  政府投资项目实行储备制度。区发展改革部门会同相关部门根据专项规划,建立政府投资项目储备库,实行动态管理。

政府投资项目储备库是制定政府年度投资计划的重要依据。

第六条  区本级投资200万元以下的项目纳入政府采购经费预算管理。

区本级投资200万元以上的项目纳入政府年度投资计划管理。

(一) 三季度初,行业主管部门提出本部门下年度投资计划,区财政部门提出下年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模);

(二) 投资决策委员会办公室依据政府确定的年度经济社会发展目标、年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模)、入库项目轻重缓急情况和行业主管部门下年度投资计划,提出下年度政府投资计划建议草案,报投资决策委员会审定后,纳入政府投资年度计划。

    第七条  政府年度投资计划的调整,需经区政府分管副区长提出、常务副区长审核同意后,报区长批准。未纳入政府储备库的项目,区发展改革部门不得办理立项手续;未纳入政府采购经费预算的建设项目,区财政部门不得办理采购手续;未纳入年度投资计划或未经批准的建设项目,区财政部门不得安排资金。

第八条  国家、省、市投资项目需要区本级配套资金的,由行业主管部门提出并征求区财政部门意见,报区政府分管副区长、常务副区长审核、区长批准后,再上报。

不需要区本级配套资金的,报分管副区长批准后,按国家、省、市有关规定上报。

 

第三章  项目审批

第九条  政府投资项目实行审批制。项目建设审批简化归并为立项审批、用地、规划设计、施工许可、竣工验收等五个环节,分别由相应部门牵头,实行联合审批。各审批环节有关审批事项,一律纳入在线审批监管平台办理。

第十条  符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书,直接进入可行性研究报告审批程序:

(一) 已列入国民经济和社会发展五年规划;

(二) 已列入国家、省、市和区政府批准的专项建设规划;

(三) 总投资1000万元以下,且不需新增建设用地;

(四) 区政府常务会议研究同意的建设项目。

第十一条  项目单位应委托具备国家发展改革部门核发相应工程咨询资质的机构编制项目可行性研究报告,经项目单位主管部门审核后,再征求城乡规划、国土资源、环保等部门意见,并附法律法规规定的相关材料,报区发展改革部门审批或审核上报。

项目单位应提供项目建设资金来源报区财政部门审核,作为区发展改革部门批复可行性研究报告的重要依据。没有资金来源的项目,区发展改革部门一律不得批复可行性研究报告。

第十二条  2000万元以上的政府投资项目的可行性研究报告应当委托专家进行评审。评审未通过的,不予审批。

第十三条  经发展改革部门批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地等手续,进行初步设计。

总投资200万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以不编制和报批初步设计及概算,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。

 

第四章  项目概算、预算和审计

第十四条  政府投资项目概算由发展改革部门在项目初步设计阶段委托评审后审批,或由发展改革部门核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复。

投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。

第十五条  经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算原则上不得突破。

第十六条  初步设计阶段,政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准投资估算的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求财政部门关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

第十七条 政府投资项目预算不得超过区发展改革部门批复的投资概算。

区财政部门负责政府投资项目预算的评审。

区审计部门负责政府投资项目的预算、结算及竣工决算的审计监督,并对重大项目依法依规进行独立跟踪审计。区审计部门每年对政府投资项目预算、结算评审进行不低于20%抽查审计。

第十八条  投资额300万元以下的项目由区财政部门进行竣工结算评审,并将评审结论7日内抄送区审计部门。区审计部门进行审计,可以核查、利用区财政部门做出的评审结论。

投资额300万元以上的项目由区审计部门进行竣工结算审计。项目竣工验收完成后,项目单位必须及时进行工程结算和财务决算,由区审计部门进行审计,并在规定的时限内完成审计任务。区审计部门委托具有相应资质的中介机构进行审计的,应当以公开招标等竞争方式或上级审计机关中介机构库中选择社会中介机构。

 

第五章  项目招投标、政府采购

第十九条  政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用招标投标法及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及其实施条例。

第二十条  政府投资工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,应当按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的规定进行招标。

达到下列规模标准之一的,必须公开招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元以上的;

(二)重要设备、材料等物资的采购,单项合同估算价在100万元以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务,单项合同估算价在50万元以上的;

(四)单项合同估算价低于本条(一)、(二)、(三)项规定标准,但项目总投资额在3000万元以上的。

第二十一条  政府采购200万元以下的工程建设或者50万元以下与工程建设相关的服务项目,按照政府采购法及其实施条例规定的方式实行政府采购。

第二十二条  政府投资项目在发布招标公告前,项目单位应将招标文件(含项目审批文件)送区政府法制办进行合法性审查,报分管副区长批准;招标控制额超过300万元的,应报分管副区长、常务副区长审核,区长批准。未经批准,一律不得启动招标、政府采购活动。

项目单位送审文件应有如下材料:

(一)经单位主要负责人签字且加盖单位公章的招标文件一式两份;

(二)年度投资计划或区政府批准文件原件或复印件;

(三)区发展改革部门立项和核准招标文件原件或复印件;

(四)区财政部门预算评审文件原件或复印件。

国家、省、市已下达年度投资计划,对项目预算已进行审批和核准招标方式,且不需区财政配套或出资的项目,(二)、(三)、(四)按规定为国家、省、市相关批复文件。

第二十三条  招标(含政府采购,下同)代理机构的产生:

招标代理服务费用达到50万元以上的,应当公开招标;

招标代理服务费用20万元以上的,招标代理机构必须通过公开方式选定;

招标代理服务费用20万元以下的,招标代理机构由项目单位确定,报区发展改革部门(招标)或区财政部门(政府采购)备案。

代理机构资质及收费标准应当符合国家有关规定。

第二十四条  政府投资项目签订合同的,应依照《张家界市永定区政府合同管理办法》(张定政发〔2013〕15号)的规定实行合同管理。

 

第六章  项目管理

第二十五条  全面落实政府投资建设项目法人责任制。项目法人对项目建设的全过程实施监管,承担成本控制、保证质量和进度控制等责任。

项目单位在政府投资建设项目的概算、预算、招投标、变更、竣工验收和价款结算等全过程环节中,应集体研究,所有结论性文件、申报材料均需主要负责人签字。

第二十六条  项目主管部门、行业主管部门履行概预算管理和监督责任,按照核定概预算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构、装修、设备安装等重要节点应当开展概预算控制检查,制止和纠正违规超概预算行为。

第二十七条  设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。

第二十八条  监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准、质量安全,履行相关监督责任。

第二十九条  评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的职责。

 

第七章  资金支付

第三十条  区财政部门负责政府投资项目的资金拨付、绩效评价等工作。

第三十一条  建设施工项目原则上按形象进度支付工程款。项目进度款一般按完成40%工程量付已完成量的合同价款70%-80%,完成70%工程量付至已完成量的合同价款70%-80%,竣工验收合格后付至合同价款的80%,经竣工结算后付清合同价款(质量保证金除外,按国家规定执行)。

上述支付比例及次数项目业主可据实际情况再报区领导批准后在规定范围内进行调整。

第三十二条  项目主管部门根据项目实施进度,向财政部门申请拨付项目资金。财政部门根据项目预算、工程进度等情况和项目合同的约定核准资金拨付申请,按照国库集中支付制度的相关规定拨付项目资金。

国有独资公司融资项目,根据项目预算、工程进度和项目合同的约定,按照国有独资公司相关规定拨付项目资金。

第三十三条 政府投资项目资金有结余的,项目单位应当在完成决算评审或审计后的30日内将资金上交区财政,并报区发展改革部门备案。

第三十四条  政府投资项目交付使用后,项目主管部门应当进行资金使用绩效评价,必要时区财政部门可委托第三方中介机构进行绩效评价。绩效评价结果作为区财政部门编制三年滚动财政规划、安排部门年度经费预算和相关部门监督检查的重要依据。

 

第八章 项目的变更及监督

第三十五条 政府投资项目实行现场工程量签证制度,建设过程中严格控制工程变更。初步设计概算、施工图预算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。对需要询价的材料设备按规定及时询价,未经询价的材料设备不得进入施工现场,不得计量。

第三十六条  投资决策委员会办公室成立项目变更联合审核小组(以下简称“审核小组”),由区发展改革部门牵头,区财政、审计、住建、规划部门安排专人参与,负责项目建设过程中的工程变更审核工作。项目变更审核过程中可邀请行业主管部门参加。

第三十七条  确需工程变更及项目价款调整的,项目单位必须事前申报,遵从变更审核规定,未经批准不得擅自调整实施。确需变更的,由项目单位说明变更理由,提请项目主管部门初审后,按以下程序报批:

(一)单项变更:100万元以下的,审核小组初审,报分管副区长召开专题会议议定;100万元以上的,审核小组初审后,报分管副区长、常务副区长召开专题会议审议,并提出意见,报区长审批。

(二)累计变更:200万元以下的,审核小组初审,报分管副区长召开专题会议议定;200万元以上500万元以下的,审核小组初审后,由分管副区长召开专题会议审议,并提出意见,报常务副区长审批;500万元以上的,审核小组初审后,由分管副区长、常务副区长召开专题会议审议,并提出意见,报区长或区政府常务会议审批。

(三)项目变更原则上不得超过10%。超过10%且变更金额在500万元以下,按累计变更处理;超过10%且变更金额在500万元以上,须由审计部门进行审计,审核小组根据审计意见提出初审意见,由分管副区长、常务副区长召开专题会议审议后,报区政府常务会议审定。

项目变更情况应按国家规定报相关造价机构备案。

第三十八条  项目单位申请项目变更应提供以下资料:

1.价款变更商洽记录;

2.经设计、监理、施工、业主等单位签字认可的项目价款变更单;

3.工程变更预算单、工程量计算表及变更后造价增减金额计算表;

4.招投标及政府采购文件、项目合同适用变更的条款、变更前后的设计图;

5.涉及工程规划变更的,应提交规划变更许可手续;

6.其他相关资料。

第三十九条  对因应急抢险发生的项目价款变更,项目主管单位可先向区政府相关领导请示,再进行抢险处理;情况十分危急的,可先进行抢险处理。但均应在抢险处理结束后五个工作日内按第三十七条规定程序报批,并附相关的影像资料说明抢险情形。

第四十条 项目在实施过程中确需增加子项目的,应当按本办法规定程序重新报批。

第四十一条 未经批准的变更,一律不得纳入项目结算、竣工决算审计的范围。区财政部门一律不得核拨项目资金。

第四十二条 区政府督查室每年组织区发展改革、财政、审计等部门对本办法实施情况进行一次以上督查。对发现的问题提出督促整改意见,对其中的重大问题及时报告区政府。

第四十三条  区发展改革、财政、审计、监察和其他有关部门,依据职能分工,对政府投资项目进行监督检查。

 

第九章  责任追究

第四十四条  项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

(一)违反本办法规定程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概预算的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;

(四)其他违反本办法规定的行为。

第四十五条  项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概预算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。

第四十六条  项目单位有下列行为之一的,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光。情节严重的,追究单位主要负责人、项目直接负责人和相关责任人责任。。

(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

(二)违反国家和省、市有关规定擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概预算的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(七)不按国家和省、市有关规定履行招投标程序的;

(八)其他违反本办法规定的行为。

第四十七条  工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概预算的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;根据其情节轻重,依法给予警告、在一定期限内限制其参与区本级政府投资项目等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十八条  政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省、市有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

 

第十章  附  则

第四十九条  政府和社会资本合作、建设工程总承包项目可按有关规定实施。但项目实施过程中规划设计、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、工程发包上限值、预决算、工程量变更、投资方案、投资评审、竣工验收、结算审计等按本办法有关规定执行。

第五十条  国家、省、市政府投资项目管理另有规定的从其规定。

本办法中所称的“以上”含本数,“以下”不含本数。

第五十一条  区法制办会同区发展改革部门可就具体应用中的问题答复咨询,需要作出书面解释的,应拟定解释草案,报区政府审定后发文。

第五十二条  本办法自印发之日起施行,原《张家界市永定区政府投资项目管理和责任追究办法》(张定政发〔2015〕8号)同时废止。