永定区是国民经济和社会发展第十个五年计划，是新世纪第一个五年计划，是向第三步战略目标迈进的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步确立后的第一个五年计划，是我区实施旅游资源大区向旅游产业大区跨越的重要计划。本着"立足区情，把握当前，着眼长远"的原则，在认真总结建区以来经验和科学预测未来趋势的基础上，提出了《张家界市永定区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（草案）

一、"九五"计划执行情况和"十五"期间面临的经济环境

    （一） 较好的完成了"九五"计划
    "九五"期间，全区各族人民面临频繁洪涝灾害和亚洲金融危机的不利因素，在区委的正确领导下，高举民族团结、艰苦奋斗两面旗帜，齐心协力、扎实工作，经受住了以变型转轨为主要内容改革的严峻考验，实现了经济、社会事业的快速发展和社会政治大局的稳定，较好地完成了"九五"计划，为全区胜利卖向二十一世纪奠定了坚实的基础。
    1、 国民经济持续增长，经济总水平增长较快。1999年，全区国内生产总值实现12.46亿元，提前一年完成"九五"计划目标；2000年全区国内生产总值增长10%，达到13.75亿元，与1995年全区国内生产总值6.9亿元比较，增加6.85亿元，年均增长9.5%，2000年人均国内生产总值实现3365元，与1995年人均国内生产总值1435元比较，增加1930元。实现了国内生产总值和人均国内生产总值"翻两番"的目标。2000年实现地方财政收入6838万元，与1995年地方财政收入4156万元比较,增加2682万元，年均增长10.5%。
    2、 旅游业蓬勃发展，第三产业发展迅速。旅游人数，旅游收入等指标全面超额完成"九五"计划目标，旅游带动战略初见成效。2000年接待国内外游客达到80万人次，比1995年增长2.4倍。以旅游为龙头的第三产业发展迅速。2000年国内生产总值中三大产业增加值分别为5.03亿元，2.4亿元和6.32亿元，第三产业增加值达到全区国内生产总值的46%，成为我区的主导产业。
    3、 基本建设投资较大，对外开放步伐加快。"九五"期间，计划固定资产投资10亿元，到2000年实际完成固定资产投资20.7亿元，与"八五"固定资产投资5.3亿元比较，增长2.9倍。全区三资企业达到11家，合同利用外资额7557.3万美元，实际利用外资1821万美元，出口创汇160万美元。
    4、 扶贫攻坚成效显著，脱贫制富步伐加快。永定区属于全国18个连片贫困地区之一的武陵山区贫困片，贫困面大。针对这一现实，全区广大干部群众发扬艰苦奋斗的精神，集中精力抓扶贫。1996年以来，公投入扶贫资金5900万元，在特困村新上项目756个，解决了6.8万人、3.5万头大牲畜的饮水困难；新增和改善灌溉面积1.85万亩；新架和改造输电线路378Km，解决了3.1万人生产用电困难；新修、整修村级公路647.5KVm；为贫困村新修学校56所，村部和卫生室37个；为45个村装了电话，86个村装上了有线电视。上述项目的实施大大加快了全区脱贫制富步伐，未解决温饱的贫困人口由1995年的5.8万人下降到1.5万人，贫困状况得到明显改善。
    5、 人民生活水平提高，社会事业进一步发展。2000年城镇居民人均可支配收入达到5189元，农民人均可支配收入达到1938元。全区社会大局稳定、社会治安状况明显好转，人民的生活、居住环境有了较大的改善。连续五年完成了年度人口控制计划，人口自然增长率保持在千分之七以内，人口增长过快的势头得到控制，科技教育事业稳步发展，科技进步贡献率达到42.5%，基本普及九年义务教育和基本塞出青壮年文盲，向国家输送各类大中专学生6000人，张家界一中和张家界旅职学校分别被确定为省重点中学和省示范性职业学校。卫生事业进一步发展。文化体育、广播电视事业日趋繁荣。
    （二） 经济运行过程中存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我区社会经济生活中存在的困难和问题还不少。一是农村经济基础依然脆弱。农业生产条件和内部结构没有得到彻底改变，抵御自然灾害的能力还很弱，农村小康建设步伐滞后，区乡村三级历史包袱沉重，财政运行依然十分困难。二是"瓶颈"制约依然存在。城区内外公路交通网等级低，路况差，运力不配套；能源不足，电力丰枯矛盾突出，乡镇小城镇建设步伐较慢，多农业和弄村的带动作用不强。三是产业结构不合理，2000年三大产业比例为37：17：46，经济结构调整还没有实质性的突破。农村产业化水平较低，高效优质品种尚未形成规模。对于一个旅游为龙头的县（区）来讲，主要是工业结构不合理，第二产业比重偏低，没有大的骨干企业，财政无骨干财源支撑。四是劳动就业压力增大，不稳定因素还大量存在，经济发展环境不太好，治安状况不尽人意，少数群众还没有解决温饱问题。五是对外开放水平较低，招商引资步伐有待进一步加快。
    （三）"十五"期间我区经济面临的有利环境
    1、 国际发展环境将对我区旅游经济发展有利。中国即将加入WTO，它不仅可以大大提高我国的国际地位和影响，而且可以争取更大的国际发展空间，更好地融入国际经济体制。同时，随着经济全球化推进，国内经济与国际经济惯例将全面接轨，宽松的国际经济环境，将有利于我区改善投资环境，有利于积极合理有效地利用外资，有利于我区加快发展国际旅游。
    2、 国家西部大开发战略的实施对我区经济发展有利。2000年，中央将继续实施积极的财政政策，增发1000亿元国债，进一步发挥货币的积极作用，刺激启动消费，这为我区经济保持较快的增长拓展了现实和潜在的发展空间。同时，国家"西部大开发"战略的实施将创造我区经济发展的又一次机遇，永定区作为湖南西线武陵山脉开发重点区域，势必以积极的工作热情呼应和参与西部大开发。
    3、 省委、省政府的重大决策对我区经济发展有利。省委、省政府的旅游投资工程绝大多数集中在永定，对我区经济有直接影响和实际利益。
    4、 我区本身具备较好的基础对经济发展有利。一是资源丰富。二是地理位置优越。
三是通讯、交通便捷。四是处在全市政治、经济、教育和文化中心，永定区地处市政府所在地，加之各风景游览区，给永定区经济和社会事业将会有一个更大的飞跃。

二、"十五"经济和社会发展的指导思想、奋斗目标及发展战略

    （四）指导思想
    "十五"期间的指导思想：以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革和科技进步为动力，以提高人民生活为根本出发点，正确处理好"改革、发展、稳定"的关系，按照"以农业为基础、以城镇为中心、以旅游为龙头、以工贸为重点，大力发展第三产业，发展壮大区域特色经济"的思路，突出抓好经济结构调整、经济体制改革、招商引资和科技创新，培育壮大新的经济增长点，实现国民经济的跨越式发展和社会的全面进步。
     （五）奋斗目标
    1、 经济总量目标--国内生产总值：按现行价计算，到2005年国内生产总值达到22亿元，年均增长10%以上，人均国民生产达到5120元。
--工业总产值：到2005年达到17。8亿元，年均增长15%；农业总产值年均增长5%。2005年达到10亿元。
    2、 经济结构目标--三大产业增加值构成：到2005年三大产业增加值的比例调整为28：22：50，初步形成具有永定区特色的区域经济新格局。
    3、 内外贸易目标--社会消费品零售总额：2005年达到16。4亿，年均增长15%。
--利用外资和对外贸易：今后五年争取实际利用外资4500万美元。2005年外贸出口总额达到500万美元。
--国内、国际旅游：到2005年旅游人数达到200万人次、旅游收入达到10亿元，年接等境外旅游者2005年达到46万人次。
    4、 人民生活质量目标--城镇居民人均可支配收入：2005年达到7500元，年均增长8。5%。
--农民人均可支配收入：2005年达到2800元，年均增长8%。
--人均居住面积：城市居民人均居住面积2005年达到20平方米，农村居民人均居住面积稳定在30平方米左右。
    5、 投资目标。"十五"期间计划 全社会固定资产投资30亿元。
     6、 科教等社会事业发展目标
--科技教育：逐步提高技术进步在国民经济增加值中的比重。"十五"期间，科技进步贡献率达到50%；科技发展经费达到GDP的1%；企业经济效益综合指标达到或超过全省平均水平。继续巩固"两基"成果，城区基本普及高中阶段的教育，增加教育投入，全面实施素质教育，提高全民素质。
--文化、体育、卫生、广播电视：文化馆（站）、图书馆（站）普及到乡镇处和较大集镇，广泛开展群众文化体育活动，形成丰富多彩、具有地方特色的文化体育活动网络；卫生、广播电视事业有新发展，到2005年实现"人人享有卫生保健"的目标，城乡社会医疗保障覆盖率达到80%以上；广播、电视综合覆盖率达到95%。
--环境保护：到2005年，城区大气环境质量稳定达到国家二级标准，农村大气环境质量达到一级标准。工业废水处理率达到90%，工业废气处理率达到95%，工业固体废物综合利用率达到85%，垃圾粪便无害化处理率达到80%。
    7、 人口目标。到2005年，全区总人口控制在43万人以内，出生率在14‰以内，人口自然增长率在7‰以内，计划生育达96‰以上。
    （六）发展战略
    1、 旅游带动战略。张家界以旅游立市，旅游带动战略是张家界市经济和社会发展长期的基本战略。作为市政府所在的永定区，更应该充分利用区位上的优势下大力气做好"旅游带动战略"这篇文章。紧紧抓住"张家界旅游"这张牌，不失时机地开发我区得天独厚的旅游资源，加快重点旅游区和旅游线路的建设，围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，建设旅游农业，发展旅游工业，搞活商贸，壮大社会服务体系，形成"以旅游带动各业发展，以各业发展促进旅游"的良性循环，使"旅游"成为我区人民增收、企业争效、财政增长的灵魂。
    2、 科教兴区战略。科教和教育是经济发展的主导力量，面对世界科技革命和经济全球化，提高创新能力和接受并推广新技术是加快发展的客观要求，也是我们强区富民的现实选择。我区应该继续把教育摆在优先发展的战略地位，以巩固提高九年义务教育成果为重点，加快发展高中阶段的教育，全面推进素质教育，提高全民素质，促进教育更好地为经济建设服务。同时，加速人才培养和引进，努力增加科技投入，大力引用新技术，促进科技成果的转化，使经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
     3、 发展小城镇战略。实现经济和社会的长期健康发展，必须做好计划生育、资料管理、环境保护工作，使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调。正确处理好近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护关系。本着可持续发展的原则，大力发展绿色产业，加大环境保护的执法力度，坚持经济建设，城乡建设与环境保护同步规划、同步发展，特别突出对景区、景点内一切建设项目的控制，促进可持续发展的全面实施。

三、调整农业结构，发展现代高效农业

    适应农业发展新阶段的要求，以农业增效，农民增收为重点，继续巩固和加强农业的基础地位，稳步提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担，实现农民收入的持续增长。
    （七）调整和优化农业结构
加快农业结构调整是促进农业和农村经济健康发展和提高农民收入的关键。在抓传统农业的同时着力发展高效农业、市场农业、加工农业、订单农业，大力实施优质种苗工程，加快农产品品种更新换代，全面提高农产品品质。瞄准市场需求，积极调整种植业结构，继续压减普通早讪稻，大力发展优质稻、反季节蔬菜和无公害蔬菜，积极发展蓖麻、花卉、药材及烟叶生产规模。大力发展畜牧水产业，建好畜禽、水产良种繁育体系，完善瘟病体系，拓展饲料工业及畜禽产品深加工建设。加快发展牛、羊等节粮型草食绿禽和特种养殖。努力建立完备的生态体系和比较发达的产业体系，实现林业的可持续发展。
-粮食。粮食是基础，要千方百计保证粮食的稳定生产，力争"十五"期间彻底解决粮食问题，2005年在全区粮食播种面积稳定在50万亩的水平上，粮食总产量稳定在16.5万吨。
--蔬菜。大力发展农村蔬菜产业，确保城镇居民对蔬菜的需求，以三个办事处为中心，以后坪、尹家溪、枫香岗、阳湖坪、三家馆为重点，发展精细菜、大棚菜；以崇山、熊壁岩为重点发展2万亩反季节蔬菜。"十五"期末，全区常年蔬菜基地面积达到10万亩，实现年产值2亿元以上。
--畜牧。坚持基地饲养和农户饲养相结合，以生猪改良和商品牛羊冷配为重点，大力托管芨秆理利用技术，扶持形成生猪和商品牛、羊的规模养殖基地，组建养殖业龙头企业。十五期末氨化料利用达10万吨以上，年产肉牛2万头，商品羊25万只，年出栏生猪32万头。使养殖业产值在农业总产值中的比重达40%以上。
--林业。一是商品林建设，重点发展20万亩工业原料林基地，5万亩南竹基地，继续完善20万亩速生产用材林基地。二是生态公益林建设。主要以丰山育林、退耕还林为主，实施天然林保护工程。治理澧水中上游水土流失，实施沿河护林工程，在澧水河两岸建成20-50米宽的绿化带。改善城市周围生态环境，建设环城10公里绿化带，重点治理张家界景区周围自然景观，实施退桐还林工程，将沙堤、新桥、合作桥、尹家溪、教子垭、桥头近15万亩油桐林全面改造，营造多树种混交林，减少水土流失，形成优美的景区外围自然景观，"十五"期末全区森林覆盖率达70%。
    （八）扶持农业产业化经营
把农业的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系，引导农业生产专业化、基地化和规模化。抓好农业产业化的关键环节，突出抓好以人造板厂、茅岩霉公司湘酒王酒厂、五倍子加工、野菜加工、茶叶深加工等为龙头的企业和生产基地建设，以龙头带基地，基地连农户，形成"农户+基地+市场（企业）"的模式，建立健全区、乡、村、户科技服务网络，组织涉农流通部门、市场中介组织、农民经纪人、民间协会设立销售信息窗口，积极引导流通购销户组成分工专业化、信息网络化、运行市场化的联合体。重点在城郊建5万亩蔬菜基地；在罗塔坪乡、青安坪乡、温塘镇建5万亩葛根基地；在城郊乡镇建五万亩水果基地。
    （九）加快发展乡镇企业
立足丰富的农产品资源，按照农业产业化、农村城市化的要求，以加快建立农业社会化服务体系、产品市场体系、支农工业体系为发展乡镇企业的主攻方向。注重乡镇企业的体制和机制创新，推进资产重组织和机制转换。围绕乡镇企业区域布局分散、规模效益低下、技术构成落后等突出问题，努力提高产品质量、档次，引导乡镇企业相对集中、连片发展，促进乡镇企业的结构正和合理布局，形成以农产品销售、储运、保鲜，农产品加工及建筑材料、运输业为主的乡镇企业群。使乡镇企业策划能够为农业增效、农民增收的重要途径。
    （十）坚持稳定农村经济政策
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚定不移地执行中央关于土地再延长30年不变的政策，赋予农民长期稳定而有保障的 使用权。加快建立土地使用权的流转机制，促进土地适应规模经营。农业是国民经济的基础，要加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担。对农民负担的乡统筹、村提留逐步实行费改税制度。要严肃查处各种形式的乱集资、乱罚款、乱收费和乱摊派等加重农民负担的错误行为，加大涉负涉农案件查处力度，确保不发生涉及农民负担的集体性事件和死人的恶性案件，保持农村稳定。"十五"期间，要抓好王家坪、沙堤两个小康示范乡镇的试点和推广工作，到2005年，农民人均可支配收入达到2800元，全区广大农村基本实现"小康"目标。

四、着力发展工作经济，建设工业强区

    加大对工业企业的改革力度，按照建立社会主义市场经济体制的要求，重点围绕支农工业、支旅工业极其它高科技工业，实现工作经济增长方式的"两个根本性"转发，开发培育一批科技含量高、经济效益好的拳头产品。
    （十一）发展优势特色产品，实施名牌战略
    充分利用我市的旅游资源，利用张家界品牌，大力开拓国内外市场，结合技术改革，培育和发展我区的优势特色产品，使之逐步成为地区名牌、省内名牌、国内名牌。一是立足现有的基础和资源优势，将已具有一定特色优势的茅岩霉系列产品、葛根系列产品、湘酒王系列产品、汽车配件、五倍子深加工产品等通过技术改造，扩大规模，提高质量和档次，尽快培育成名牌产品。二是利用旅游优势，采取形式上多样的广告宣传，大力推介我区的优势特色产品，使之在市场上和人们心目中有良好和声誉和形象，提高市场占有率。
    （十二）调整优化工业结构，培育战略性产业
    各种旅游食品、旅游工艺品、旅游日用品、旅游娱乐品和能源、医药、建材工业对我区经济发展具有导向带动作用，应作为我区工业经济的战略性产业。要按照"政府引导、企业自主、市场运作"的原则，制定各种优惠政策和鼓励措施，加大对战略性产业的财政支持，采取税费减免和技术要素参与与收益分配等办法，不拘一格引进人才和技术，形成战略性产业发展的良好环境。要打破产业界限、所有制界限和区域界限，加快构建西溪坪工业园区。重点扶持发展土家腊味厂、张家界精细化工厂、张家界人造板厂和刷业公司等企业，有计划的完成张家界水泥厂的迁址和改造，组建张家界新型建材企业，促进和拉动全区工业发展。
    （十三）加快建立农副产品深加工业体系
    山区特色农副产品的深加工，既有充足的原料，又有广阔的市场和较高的附加值，既可解决农副产品的出路，提高农民收入，扩大富余劳动力就业，又可为振兴我区工业提供资源保障。应对目前农副产品加工层次偏低的现状，在深加工方面大做文章。优先发展甘薯深加工、魔芋精粉加工、牲畜屠宰加工、家具生产线等加工工业，实现农产品加工增效30%以上。

五、大力发展旅游产业，发挥龙头带头作用

     依托我区得天独厚的旅游资源优势，依托景区，立足市区，坚持旅游开发与行业管理并重，坚持山水开发和人文景观开放并重。"十五"期间，争取投资10亿元，突出开发建设"一山一水"：即天门山国家森林公园和茅岩河漂流精品配套设施建设；"一郡一园"既天门古郡和水上乐园建设；"一庙一窟一洞"的建设：即普光禅寺、玉皇石窟和卧虎洞的建设。使永定区成为名副其实的旅游的大区。
    （十五）围绕大旅游，完善服务体系
    以市场需求为导向，适度超前地进行规划建设，合理布局，兴建适合不同游客需求的旅游酒店和旅游娱乐场所，力争在城区新增四星级宾馆二个、三星级宾馆三个以上，到2005年区属宾馆酒楼接待床位达到8000个以上，日旅游接待能力达到3万次以上。大力发展具有湘西风味的食品楼，如土家蜡肉、山野菜及其它无污染绿色食品等。建好沿河休闲美食一条街。积极推出富有少数民族特色的山歌、阳戏、土家粘贴画等有地方和民族特色的旅游商品。在城区进一步加强公园、剧院、商场、道路等建设。对市内现有车站、停车场进一步加强管理，规范客运秩序的同时，新建张家界长途汽车站和且住岗停车场，让大旅客走得更好、更满意。
    （十六）围绕大旅游，提高服务水平
    进一步规划旅游行业管理，加强对导游、旅行社、宾馆酒店以及旅游车辆的管理，加大执法力度，严格执行旅行社资质等级评审制度，关停不能达标的旅行社，努力提高旅行社的服务质量，加强导游队伍的培训，坚持取缔无牌无证的野马导游，提高旅游行业的管理水平和档次。在发展12个区属旅行社的同时重点扶持形成2个大的功能齐全的国际旅行社，使之规模化、产业化，形成综合性的饿旅游集团。到2005年，全区接待游客达200万人次，其中境外游客达46万人次，旅游收入10亿元。

六、加强基础设施建设，增强经济发展后劲

     （十七）积极开展澧水河、茅溪和无事桥等小流域的综合治理，千方百计增加水利建设资金投入。"十五"期间计划投入2000万元，重点解决全区现有35座病险水库防洪保安和水利工程设施的续修配套，修建高标准的防渗渠道200公里。全区新增灌溉面积4万亩，使全区在"十五"期末，灌溉面积达到30万亩，有效灌溉面积达到25万亩，旱涝保收面积达到15万亩。同时抓好沅古坪、大坪、阳湖坪、教子垭、后坪、青安坪、温塘、三家馆集镇的供水工程，解决5万人的饮水困难。
    （十八）构筑便捷的交通网络体系
    建设以省道和高等级公路为主骨架，以县道、旅游道为主干线，乡村道路为经济点连接线的效能网络体系。到2005年，区内公路交通基本形成四通八达的四级公路网络，其中区内省道的技术等级达到二级以上，县道技术等级70%达到三级以上，实现公路乡乡通、村村通。
    （十九）完善稳定的能源保障体系
    以电能为主，建立完善的城乡配送电网络，重点发展水电事业。"十五"期间完成木龙滩电站建设，新建红塔壁岩电站、土木溪电站、马头溪电站。新增装机容量4。7万千瓦，使我区水电装机总容量达到6。2万千瓦，年发电量达到2。48亿度，水电收入达到7440万元。搞好现有电站、线路的维修和改造，实施城乡电网改造工程，实现城乡用电网同价。严格限制小煤矿的生产，增加电、煤气、液化气的消耗比重，积极推广使用太阳能等新能源，在农村加快沼气的推广建设，优化农村能源结构。
    （二十）发展先进的信息网络体系
    充分利用张家界市被列为国家信息化试点城市的机遇，加强信息基础设施建设，推广电子商务，参与网络经济，逐步实施政府上网工程，到2005年基本实现全区信息系统和数据联网，开展无纸化办公。继续加强邮电通讯网络建设，发展农村程控电话和移动电话，实现电话乡乡通，村村通。

七、推进城市化进程，构造城乡经济新格局

     （二十一）大力发展农村小城镇，加快城市化进程
    发展农村小城镇，推进农村城镇化进程是从根本上解决我国城乡二元机构、缩小城乡差别、解决农村温饱、实现农村小康和现代化的重要途径，也是解决当前经济社会发展诸多矛盾的突破口。它不仅有利于促进生产要素和产业的聚集，有利于推进产业结构升级，有利于土地资源的节约利用，同时也是解决农村剩余劳动力就业，开拓农村市场，扩大消费，进而促进农村的两个文明建设和国民经济持续增长的重要途径。到2005年，重点抓好尹家溪、教子垭、沅古坪、后坪、新桥、大坪、沙堤、温塘、阳湖坪等集镇建设，使我区的城市化水平赶上全国平均水平，达到35%。
    （二十二）切实培育主导产业，发展小城镇经济
    小城镇是经济发展聚集的结果，没有经济的发展，就没有小城镇的发展。要因地制宜、合理确定和培育当地的主导产业和经济发展的重点，大力发展乡镇企业和小城镇第三产业，特别是农林牧副渔的中介服务体系建设，在农业产业化进程中更是大有可为。要围绕农村经济的发展，进一步加快仓储、批发和零售贸易等流通设施建设，在统筹规划的基础上实现合理布局；要大力发展文化教育、广播电视、卫生体育、社会福利等事业，提高城镇居民的科学文化水平和素质，加快发展金融保险、交通运输助业、综合技术服务，为主产和生活服务。开发农村房地产和旅游等新兴产业，鼓励国内外组织、企业及个人在小城镇投资建厂，增强小城镇的经济功能。
    （二十三）改革小城镇管理体制，促进人口向城镇集聚
    根据小城镇经济发展的需要，必须改革小城镇土地管理制度、户籍管理制度和财税制度。要以户籍制度改革为突破口，着力排除农村人口和乡镇企业进入小城镇的门槛。凡在小城镇有固定住所、稳定职业和生活来源的农民，均可在小城镇落户，并在子女入学、参军、就业等方面享有城镇居民的同等待遇。允许农民离土又离乡，不得向到小城镇落户的农民收取不合理的费用。允许到小城镇落户的农民保留在农村的宅基地和承包地；允许将承包地的使用进行有偿转让；允许退耕宅基地的面积按适当比例折算为小城镇建设征地指标；允许以区县为单位进行耕地的总量平衡。适当扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，培育小城镇自我积累、自我开发的良性循环机制。具备条件的小城镇，要设立独立的一级财税机构和镇级金库，明确小城镇政府的事权和财权，合理划分收支范围，逐步建立稳定的、规范的、有利于小城镇发展的分税制财政政策。
    （二十四）开发西溪坪，扩大城市容量
    扩大张家界市建设规模，将西溪坪建设成为永定区的政治、经济、文化中心，是一次千载难逢的机会，要解放思想，采取得力措施，在"十五"期间基本完成永定新城区城市基础设施配套，力争建成龙凤路、沿河路、武陵路，形成现代化的一流旅游新城。同时充分发挥西溪坪得天独厚的区位优势，优先发展技术密集型产业、知识密集型产业、新兴无污染产业，创造新的就业机会2万个以上，财税收入2000万元以上，使西溪坪尽快成为全市产业升级的先行区、技术创新的辐射区和城市的示范区，带动全区经济更快更好的发展。

八、重视人口、资源、环境问题，提高可持续发展

    （二十五）严格控制人口，提高人口素质
    按照"提高人口素质，控制人口素质"的方针，加强计划生育工作，特别突出以农村和流动人口的计划生育为重点，稳定低生育水平，加强优生优育工作，建立和完善基层计划生育服务网络，坚定不移地执行计划生育基本国策。继续实行计划生育一票否决的制度。到2005年，全区总人口控制在43万人以内，出一率控制在14‰以内，人口延期增长率控制在7‰以内，计划生育率达96%以上。
    （二十六）强化资源管理，坚持可持续利用
    坚持在"开发中保护，在保护中开发"的方针，加强对野生动植物的保护，重视对矿产资源的综合利用。要立足实情，面对现实，进一步加强对国土资源的规划、管理，努力实现国土资源的可持续利用，严格实施土地利用总体规划，合理控制新增建设用地，切实保护好基本农田，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护等关系，本着可持续发展的原则，对风景区内服务型建设从严控制，避免自然资源的人为破坏。
    （二十七）加强生态建设，改善环境质量
    积极培育森林资源，实施天然林保护工程，重点搞好退耕还林及澧水中上游防护林体系建设，做好森林防火和病虫害防治工作。继续实施以粮代赈工程和国家生态环境建设综合治理工程，大力发展生态农业，改善农业生态环境，加强澧水干流的生态建设和植被保护，减少水土流失。把加强工业与调整产业结构结合起来，严格限制对环境容易造成危害的产业发展，坚决淘汰关闭污染环境、资源枯竭的"五小"工业，使工业"三废"最大限度的减少。到2005年，城区大气环境质量稳定达到国家二级标准，农村大气环境质量达到国家一级标准，全区现有燃煤锅炉全部改为燃油锅炉。

九、加快发展社会各项事业，推进社会全面进步

     （二十八）发展教育事业，推进社会全面进步
    努力提高科技、教育水平是振兴我区经济的关键，要充分发挥科学技术是第一生产力的作用，积极发展高新技术产业，促进产业结构升级。围绕调整农业、改造工业、提高第三产业、开发新产业等方面，加强科技示范基地建设，引进、消化吸收各种先进技术，要实施一批重点科技项目，推动农产品商品生产基地，区域性支柱产业的形成。加速科技成果向现实生产力转换，大力发展科技型民营企业，到2005年，力争由现在的10家总产值不足1000万元，发展到20家总产值1亿元以上。到2005年，科技进步对经济增长提供50%以上的贡献。教育的重点是巩固九年义务教育的成果，城区基本普及高中阶段教育，使全民受教育水平明显提高。要发展各种形式的职业教育、成人教育，形成开放式教育网络，构建终身教育体系。要提高教师素质，改进教学方式，形成适应市场经济要求的教学体系。到2005年，全区小学、初中、高中教师的学历合格率分别达到100%、95%、90%。要改革办学制度，积极鼓励和支持社会力量办学，扩大城区办学规模，解决城市中小学入学难的问题。到2005年天门中学要初具规模。同时完成西溪坪中学和城区两所小学的选址规划和初建工作。
    （二十九）发展文化事业，建设精神文明
    继续贯彻"白花齐放，百家争鸣"方针和"为人民服务、为经济建设服务"方向，繁荣社会主义文艺，活跃城乡群众文化生活，满足不同群众多层次、多样性的文化需求。要下大力改善文化基础设施建设，挖掘民族文化遗产，宏扬传统优秀文化，用健康、积极、高品味的文学艺术作品占领文化阵地。要加强爱国主义和思想道德建设，高唱主旋律，提高全民的思想道德素质和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，促进全社会的精神文明进步。
    （三十）发展卫生体育，增强全民素质
    将人人享有卫生健康保健作为社会发展的重要任务。加强预防和农村医疗卫生组织建设，不断改善医疗卫生保健条件，建立健全卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系。加强疾病控制与预防机构和妇幼保健建设。经常开展讲究卫生、移风易俗的教育，提高人民的健康水平。重点建设张家界中医院和精神病医院。到2005年全区每千人病床数达3张以上，卫生技术人员达1900人。继续推进全民健身运动，不断提高我区竞技体育水平，建好张家界体育馆，争取承办高层次的体育活动。
    （三十一）发展广播电视，丰富群众生活
    继续加强广播电视基础设施建设，加快全区有线网络升级改造，普及城乡有线电视网络和农村广播电视网络。建好区广电中心和永定区人民广播电台，努力提高节目制作和节目播 质量，把我区广播电视办成集新闻、宣传、科技、文化和娱乐为一体的综合阵地。到2005年，全区广播电视综合覆盖率达95%以上。
    （三十二）拓宽就业渠道，扩大就业范围
    把扩大就业作为经济社会发展的重要目标。大力发展以旅游业为主导产业的区域经济，围绕旅游业的各要素、各环节、拓宽就业渠道。充分发挥非公有制经济对增长就业的积极作用。积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务，引导和组织城乡劳动力的有序流动，形成市场为导向的就业机制，加强职业技能培训，提高劳动者素质，改变传统择业观念，支持自主创业。到2005年，城镇登记失业率控制在4%以内。
    （三十三）加强民主法制，保持社会稳定
    加强社会主义民主政治，发挥人民代表大会的监督，人民政府和民主党派在政治协调、民主监督中参政、议政作用，逐步推进决策科学化、民主化。认真落实党的民族政策、宗教政策可侨务政策，巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面推进城乡基层民主政治建设，实行乡镇政务、村务、厂务、校务公开。全面推进依法治区，坚持公正执法，强化司法监督，完善司法保障机制，建立以律师、公证、仲裁和基层法制服务、法律援助为主的法律服务体系。提高执法司法水平，增强全体公民特别是领导干部的法律意识和法制观念。
    要坚持把维护社会稳定放在突出位置，认真落实维护社会稳定的各项措施（责任制），建立健全基层治保组织，深入开展基层安全创建活动。要加快政法基础设施、信息网络和技术装备现代化步伐。加大城乡结合部的整治力度，基本消除治安乱点。妥善处理好人民群众的合法权益。依法打击各种刑事犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感，确保社会政治持续稳定。加强全民国防教育，抓好民兵预备役建设。

十、深化体制改革，完善社会主义市场经济体系

     继续以国有企业改革为重点，加快建立现代企业制度，进一步稳定和完善农村家庭承包经营体制，逐步扩大农业产业化经营步伐，建立健全社会保障制度，加强和改善宏观调控，为国民经济和社会发展提供强有力的支持和体制保障。
    （三十四）大力发展非公有制经济
    坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，进一步解放思想，清理和取消防碍各种所有制共同发展的政策规定和思想观念，大力发展股份制经济、合作经济、联营经济、民营经济和个体私营经济等非公有制经济，进一步落实鼓励非公有制发展的政策与措施，对非公有制经济不限增长速度、不限规模数量、不限经营方式，要打破各种体制和政策限制，放宽市场准入领域，降低经营准入条件，为非公有制经济的发展创造好的发展环境。鼓励支持非公有制企业的收购兼并国有企业和城乡集体企业，依法保护非公有制经济的合法权益。
    （三十五）加快国有企业的改革
    积极推进国有经济从一般性领域退出，积极探索公有制的多种有效实现形式。按照产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的要求，建立和完善现代企业制度，使企业真正成为"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的经济实体。加速国有企业向现代企业的转轨，着力培育实力雄厚、竞争力强的企业集团，重点采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等形式，放开搞活国有企业。
    （三十六）建立健全社会保障体系
    依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围，加快保险制度改革，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险，发展社会救济、优抚安置、社会互助、个人积累等多层次的社会保障，为低收入家庭提供最基本的生活保障，进一步巩固和完善城市居民最低生活保障制度，城镇职工养老和医疗险金由国家、单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合，积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用，扩大失业保险的覆盖面，建立失业救济和再就业相结合的制度，多渠道筹措并切实管好用好各类社会保障资金。大力推动农村保险，扩大农村救灾保险范围，建立灾害风险基金，逐步实行农民救灾自我保险和农村最低生活保障制度。推进住房制度改革，建设"安居工程"，加快住房商品化的步伐。
    (三十七)培育和规范市场体系
    通过发展和完善商品市场、培育和规范要素市场、建立和完善商品流通体系，形成统一开放、竞争有序的市场体系。以批发市场为重点，积极发展现代流通组织形式，加快商业流通体制的改革步伐，大力发展以资本市场占突出地位的金融市场，发展和完善劳动力市场，发展和规范房地产市场。加快发展竞争，维护国家和人民群众的利益，同时大力发展行业协会、会计师、律师事务所、公证和仲裁等市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。
    （三十八）加强和改善宏观调控
    加强和改善宏观调控，切实转变政府职能，规范政府行为。加快政企分开，充分发挥市场配置资源的基础作用。推进政府机构改革，构建"政务公开、办事高效、运转协调、公证廉洁"的行政管理体系。提高政府的决策、管理和服务水平。建立与市场经济体制相适应的投融资体制。实行企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控，强化监督管理的健全服务体系。建立和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监督制和审计制。防止和避免低水平重复建设，加大项目稽查力度，确保工程质量，提高投资效益。进一步缩小行政审批范围，逐步以建设项目登记备案制替代行政审批制。继续推进财税体制改革，逐步建立社会主义市场经济体制下的公证财政。

十一、加强财源建设，增强经济活力

     （三十九）积极培育财源，增加财政收入
    增加收入的关键是培育财源发展经济。要确保财政收入与经济同步增长，十五期间财政收入平均增长12%。必须努力拓展财政增收渠道，稳定壮大现有主体财源，积极培育新兴财源。在加强农业，壮大工业的同时，依托旅游带动商贸市场的建设。新建张家界商贸大市场，改造天门市场，对奇峰、新风、茂隆、南庄坪、东门边贸等市场进行规范，建立市场机制，建立高效畅通的商品流通体制，形成我区新的骨干财源。到2005年，形成年产值过千万元，利税过100万的骨干企业10家以上。全面实施"3581"工程，力争2005年有一批财政收入过300万元、500万元、800万元、1000万元的乡、镇（处）。加强预算外资金管理，进一步落实收支两条线的规定。严格依法治税，完善收入征管体系，强化征管措施，加强税收稽查，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，维护正常税收秩序。提高税收征管成本，增加可用财力。到2005年，全区地方财政收入达到1.15亿元。
    （四十）改革财税体制，优化财政支出
    加快财税体制改革步伐，完善乡镇财税体制，充分调动区、乡两级政府理财的积极性。高度重视乡镇消赤减债，加强乡镇基础财源建设，增强乡镇财政实力。要通过预算安排、社会筹集、银行信贷、招商引资、盘活存量资产等方式吸引各种资金投向财源项目。加强支出管理，实行政府统一采购制度，调整优化财政支出机构。严格执行预算法，依法编制预算。按照市场经济的原则，逐步建立公共财政基本框架，重点保障公共支出需要，结合机构改革和人员分流，进一步规范财政供给范围，逐步解决财政供给人口过多等问题。
    （四十一）拓展金融服务，扩大消费需求
    金融机构要广泛吸收和利用社会资金，采取多种方式加大信贷投资。积极配合国债项目的建设，主动安排配套贷款。改进流动资金贷款管理办法，保障有市场、有效益企业生产流动资金的需要。积极支持中小型企业、民营高新技术企业的发展，切实解决其贷款难的问题，大力发展消费信贷，刺激消费需求，重点拓展住房、教育和大额商品消费等预期消费信贷业务，促进经济增长。
    （四十二）改善投资环境，增加外资投入
    继续抓好新形式下的财源建设，大力改善投资环境。一是进一步改善招商引资的硬环境，即广泛筹集建设资金，加快水利、能源、交通等基础设施，特别是搞好城市美化，突出窗口建设工作。二是进一步优化财源建设的软环境，下大力重点治理"三乱"，对各种摊派和重复交叉检查、阻工敲诈、索拿卡要等行为，从严从快的进行处理，把治理发展经济环境引向规范化、制度化、法制化轨道，为国内外客商提供优质服务，保护投资者的合法权益，增强对外商投资的吸引力。同时抓住国际经济环境好转和我国加入WTO的有利时机，以经济优势为基础，以全方位开放为动力，以招商引资和出口创汇为重点，以资源开发为依托，以呼应中西部开发为途径，放手发展外向型经济，调整利用外资结构，拓展利用外资的领域，鼓励外商投资农业、工业技术改造和高新技术产业领域，形成利用外资多元化格局。今后五年争取合同利用外资1亿美元，实际利用外资4500万美元。到2005年出口创汇达到500万美元。
本纲要是指导全区国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其它各类专项规划、行业规划、区域规划和年度计划以及财政、投资、价格等经济措施的依据。要加强政府的宏观导向和调控作用，促进各项规划和目标的实现。区政府在编制与实施国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，将分年度落实纲要提出的目标和任务。