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| 大力推进控违拆违 促进永定和谐发展 |
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| 作者：陈 竞 文章来源：区政府办 点击数： 时间：2008-6-25 10:13:22 |
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张家界市永定区人民政府区长 陈 竞
近年来，在市委、市政府的正确领导下，永定区委、区政府深入实施“两个转移”战略，扎实推进城市建设与管理，虽然取得了一定成效，但城区违法建设较多的问题仍未从根本上得到解决。要实现城市又好又快发展，必须全力突破违法建设这一制约发展的瓶颈和障碍，确保城市规划与管理有序实施。
一、提高控违拆违认识
一要深刻认识违法建设的危害性。永定城区违法建设虽然有其产生的历史和现实原因，但其危害性远远超过了存在的价值。从城市建设角度来看，违法建设的大量存在，严重扰乱了城市规划管理秩序，阻碍了城市建设项目的顺利实施，影响了城市功能的完善和城市品位的提升；从经济发展角度来看，违法建设的利益驱动，严重破坏了正常的市场经济秩序，造成建设成本飙升，经济活动运行周期延长；从社会管理角度来看，违法建设滋生之地，往往是社会治安管理的盲区，社情复杂，黄赌毒呈蔓延之势。同时，对违法建设的控制，也不可避免地增加了社会对立因素；从群众利益角度来看，违法建设造成了部分个体价值取向的迷失。建筑物大量无偿拆除，也必然给个人和社会造成一定的经济损失。而最为严重的是，违法建设直接影响了群众生存环境的改善和生活质量的提高，损害的是绝大多数群众的利益，已成为人民群众反应最强烈的问题之一。
二要彻底消除对控违拆违认识上的误区。误区之一：认为大量违法建设充斥城区的各个角落，已成泛滥之势，无法拆除；误区之二：认为违法建设的存在有一定的合理性，不必拆除；误区之三：认为强拆违法建设存在的对抗风险较大，甚至可能造成社会不稳定，不敢拆除；误区之四：认为拆除违法建设行政和经济成本过高，无力拆除；误区之五：认为在控违拆违过程中，各种利益、人情关系交织在一起，不想拆除。要做好控违拆违工作，首先必须排除以上思想认识上的障碍，把思想和行动高度统一到市、区党委政府的决策部 署上来。
三要继续坚定控违拆违的信心和决心。随着我国公共管理体系的不断健全，有关城市建设管理的政策法规日趋完善和成熟，在控制违法建设问题上，已经不存在任何法律和政策上的障碍和缺失。上级党委政府对永定区做好这项工作高度重视、大力支持，绝大多数群众对违法建设深恶痛绝，对控违拆违是积极拥护的。这些年来，永定区在控违拆违的实践中积累了宝贵的经验，培养了一支敢打硬仗的队伍，这些都是做好控违拆违工作的重要基础和前提。当前，永定区已经进入大建设、大发展的关键时期，如果不彻底摘除违法建设这一“毒瘤”，不过好控违拆违这道坎，就会丧失发展的良好机遇。因此，必须举全区之力，以前所未有的力度，打好控违拆违这一仗，开创永定城市建设与发展的新局面。
二、突出控违拆违重点
一要坚决执行违法建设不予补偿政策。违法建设之所以屡禁不止，牟取不正当利益是最直接最根本的动机。虽然市、区早就出台了违法建设不予补偿的政策，但这一政策在执行过程中并不到位，特别是一些项目业主和投资商为了加快建设进度，往往通过暗补、变相补偿等办法拆除违法建设，人为地抬高了违法建设户利用违法建设非法牟利的期望值。因此，不论以何种方式拆除违法建设，必须坚决执行违法建设一律不予补偿的政策，保持政策执行的严肃性、连续性和公正性，真正让违法建设者无利可图。
二要及时把违法建设铲除在萌芽状态。要坚持“以防为主，源头控制”的方针，坚决将违法建设控制在基础阶段，铲除在萌芽状态。街道办事处、社区居委会要严格落实违法建设的属地监控责任，划定巡查区域，确定专人巡查，实行日查夜检。要建立违法建设举报有奖制度，充分调动群众参与监控违法建设的积极性。要加大对正在破土动工的违法建设的处置力度，一旦发现苗头，坚决做到当即制止、彻底铲除，不让任何违法建设有立足之地、生根之所。
三要对已形成的违法建设坚决拆除。要按照“以点带面、各个击破、逐步深入”的方针，以街道办事处为单位，全面开展违法建设的登记和清查工作，分期、分批、分片拆除城区已形成的各类违法建设。要深入细致地做好群众思想工作，争取群众的理解支持，最大程度地引导违法建设户自拆。要依法组织强拆行动，实施行政强拆、司法强拆的法律依据要充足，法律程序要到位。要完善强拆行动工作方案和有关预案，周密部署，统一组织，果断行动，速战速决。要特别重视拆除现场的安全警戒和控制，确保现场群众和从事拆违工作人员的人身安全，确保不引发群体性事件。
四要系统解决群众的住房困难问题。要坚持堵与疏相结合，通过加快城市住房体系建设，有效缓解控违拆违的压力。要认真落实项目建设先安置后拆迁的政策，按照集中安置的要求，抓紧规划建设一批征地拆迁户安置小区。要加大经济适用房、廉租房建设力度，完善城市住房保障机制，逐步解决城市低收入群体和家庭人口拥挤户、无房户的住房困难。要规范房地产开发秩序，加强房地产市场管理，积极推进二手房交易，扩大商品房供应量，多层面、多渠道满足群众住房需求。
三、完善控违拆违机制
一要健全宣教机制。要采取群众易于接受的有效形式，进社区、进家庭，大力宣传城市规划、国土管理等方面的法律法规，深化群众对“违法建设不能建、违法建设必须拆”的认识。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，重点报道大规模违法建设强拆行动，曝光违法建设典型，形成违法建设户人人自危、违法建设人人喊打的氛围。要进一步畅通沟通渠道，通过设立举报箱、公布举报电话、开通区长信箱等方式，搭建与群众沟通对话的平台，努力化解控违拆违过程中的各类矛盾，确保社会大局稳定。
二要健全联动机制。要在市、区党委、政府的统一领导下，完善“条块结合、以块为主，市区联动、部门互动”的工作机制，形成控违拆违工作合力。要建立城区控违拆违工作联席会议制度，定期召开职能部门和属地责任单位负责人会议，实现市、区、街道、社区纵向联动。要进一步明确相关部门的职责，协作配合，综合整治，实现部门横向联动。街道、社区要重点落实违法建设日常监控任务；规划、国土、城管部门要突出控违拆违执法主体地位，切实做好违法建设的认定、监控和拆除工作；公安、法院、检察院、司法、信访、民政、劳动、工商、税务、自来水、电力等部门要认真履行各自职责，配合做好控违拆违相关工作。
三要健全奖惩机制。要将控违拆违工作纳入全区年终绩效考核范畴，完善控违拆违目标考核制度和责任追究制度，对控违拆违工作不力、造成不良影响的单位，要坚决实行“一票否决”，并对主要负责人和直接责任人实行责任追究。对在控违拆违工作中做出较大成绩的单位和个人，要给予奖励，表现突出的干部要予以提拔重用。对于参与违法建设的党员干部和公职人员，要坚决依纪依规查处。要高度关注直接从事控违拆违工作人员的人身安全问题，为他们购买人身安全保险，加强安全防范措施，使他们能够安心工作、后顾无忧。
四、强化控违拆违保障
一要完善配套政策。要重视经济社会发展、城市规模扩张、物价水平上涨等现实因素，不断完善与控违拆违工作紧密相关的征地拆迁、安置补偿、住房保障等配套政策，从政策层面上提高控违拆违工作的合法性和合理性。要高度关注弱势群体的生产生活困难，研究完善城镇居民就业、城市低保、城镇基本医疗保险等民生政策，有效解决困难群众就业、就医、教育、住房等问题。要认真研究城市集体土地收储政策，采取集中联建、合作开发等有效形式，全面启动“城中村”、城市棚户区改造开发，让群众共享城市建设发展成果。
二要确保经费投入。要将控违拆违工作经费纳入财政预算，尽量足额安排，重点加大街道办事处、社区控违拆违工作经费转移支付力度，提高基层属地管理的积极性。要加快建立控违拆违绩效奖励、举报奖励、行政赔付、意外伤害、特困群众救助等经费保障机制，使控违拆违工作更加规范和高效。
三要加强队伍建设。做好控违拆违工作，关键在人。要着力打造精干高效的控违拆违监控、执法、督查三支队伍，挑选坚持原则、懂法守纪、善于做群众工作、甘于奉献的干部充实到控违拆违队伍中。要加强控违拆违干部的业务培训，不断提升其履职能力和执法水平。要严肃工作纪律，加大纪检、监察力度，对于律己不严、作风不硬、工作不实、成绩不佳的干部要果断调整，有违纪违法行为的要坚决查处。
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| 文章录入：陈方 责任编辑：风雷 |
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