慢发展就要落后 小进步就是退步
——赴浙江学习考察报告
（2008年4月18日）
刘 泽 友

　　为进一步解放思想，加快我区改革发展步伐，力争早日实现综合经济实力领跑张家界目标，今年3月23日至3月29日，由我带队赴杭州市桐庐县、宁波市江北区、温州市鹿城区、湖州市长兴县进行了学习考察。浙江4区县的所见所闻，让人耳目一新。其发展速度之快、手笔之大、亮点之多、面貌之新，给我们考察团每一位成员以强烈的震撼。
　　一、四区县的主要特点
　　（一）经济极具实力。主要表现在：一是发展速度惊人。4区县经济实力遥遥领先于我们永定区，令我们产生一种“慢发展就要落后，小进步就是退步” 的强烈危机感。这次与我区签定友好区县协议的桐庐县，距杭州市区40分钟车程，人口39.7万，面积1829平方公里，历史悠久，素有“潇洒桐庐”的美誉。该县2007年实现地方财政收入６.７亿元，高出我们永定区5倍以上，比2002年增长了158％；城镇居民人均可支配收入到达1.8万元；农民人均纯收入到达0.85万元；在全国百强县中排第82位，并连续三年享此殊荣。鹿城区是温州市的中心城区，总面积294平方公里，常住居民总人口62万人。2007年实现地方财政收入14.3亿元，是永定区的11倍；城镇居民人均可支配收入2.5万元；农民人均纯收入1.02万元；拥有一批在全国富有竞争力的规模企业和国家名优品牌。江北区面积208平方公里，户籍人口23万，是宁波市面积最大的中心城区。2005年地方财政收入19亿元，2006年达到26亿元，2007年则跨越到43亿元，已经高出我们33倍，在宁波被称之为“后来居上、最新最美”。长兴县地方财政收入2001年才1.93亿元，2005年达到13亿元，2007年达到28亿元，是我们的22倍，赢得“长兴速度”的赞誉，在全国百强县中排第56位。二是产业集群发展。考察这里的企业，我们感触很深的是一些大企业集团的“蜂王效应”：像分工有序的蜜蜂王国一样，成百上千个配套小企业围绕在大企业集团的周围，形成一个强大的产业链。分水镇制笔企业达55家，年产笔62亿支，号称“全球人均一枝笔”，产值达28亿元。桐庐县横村镇针织行业企业多达上百家，产值过15亿元。蜂之语蜂业集团有限公司年收购鲜皇浆700余吨，约占全国鲜皇浆总产量的25%。蜂之语蜂业集团还集生产、科研、观光于一体，兴建有蜂之语主题公园，每年要吸引上万城市居民前来赏蜂尝蜜。浙江富春江水电设备有限公司，2004年组建时才几千万产值，通过联合6家相关企业集群发展，2006年实现产值3.37亿元，2007年达到8亿元，跨入中国大型水电机组制造厂家行列。
　　（二）城市极富魅力。主要表现在：一是城市特色鲜明。4区县高度重视城市工作，大打城市牌，大打生态牌。他们把生态环境作为有生命的基础设施来建设，以山水景观凸现城市特色，体现了人与环境、人与自然的和谐统一。虽然桐庐、长兴都是县城，但是处处展示出一派现代都市气息：建设精品迭出，力作亮点频现。如镜面般洁净的马路，如画般的绿化图案，精致得让人留连忘返。桐庐县把城市定位为“秀美精致、显山露水”。垃圾填埋、污水处理程度很高，每个中心城镇都建有污水处理厂。县城道路都建有大体量的绿色景观带，道路干净整洁。先后荣获国家卫生县城、中国优秀旅游名县、国际花园城市、全国绿化模范县等殊荣。今年，桐庐县实施“让城市变高”策略，专门规划了一条发展楼宇经济的“十里长街”，未来3年里，将有12幢20—30层高楼拔地而起。正在崛起的长兴县建成区面积25平方公里，整个县城就是一座大花园，到处是绿树、鲜花、草坪。城市夜景美观明亮，道路路灯、建筑照明、广告灯箱流光溢彩，体现了“绿、美、净、亮、序”的风格，先后荣获了省级文明城市、全国卫生城市等称号。“十一五”期间，长兴县以完善城市功能、提升城市品位为重点，正在建设一批标志性路段和建筑，力争加快建成山水园林型的现代化新兴城市。江北区围绕“创业在江北、居住在江北、文化休闲在江北”做文章，大力倡导生态文明的理念，促进城市由高楼大厦向山水生态转型。车辆穿行在大街小巷，我们真正感受到了江北区“最新最美”的城市魅力：宽广通畅的道路，成片壮美的绿化，高雅洋气的建筑，给人以强烈的视觉冲击力。下一个五年目标，他们就是要借力宁波大都市框架的拉开和宁波杭州湾跨海大桥的建设这一历史性发展机遇，全面打造都市经济强区。二是管理十分到位。优美的城市形象来源于精细的城建城管。4区县城市建设规范有序，我们看不到私人建房，看不到乱搭乱建。城区主要街道洗车业定点集中，施工工地围栏封闭作业，进城车辆必须水冲轮胎后才能进入市区，中心城区几乎看不见任何白色垃圾、尘土。广告牌匾、空调机外挂都很整齐、规范，大街小巷没有任何乱贴乱挂的“牛皮癣”广告。所有经营者一律在店内经营，没有占道、出店经营现象，所谓的马路经济被消除。各种车辆都停放在指定位置，摆放整齐有序，完全没有乱停乱靠的现象发生。
　　（三）农村极有活力。主要表现在：一是生活环境优美。我们参观的两个新农村示范点——桐庐县柏山村、长兴县月明村，均实现了村民居住聚集化，将农户全部搬入别墅式的新居，供电、供水、排污设施一应俱全。通过向农民免费提供的经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，使村民新居显得时尚而富有变化。大力推进村庄绿化、美化、净化工程，在山地和房前屋后种植大片毛竹、水果、茶园等经济林，兴建有农民公园。在整理区域内，还统盘考虑了村委办公楼、老年活动中心、医疗服务站、幼儿园、警务室、候车站棚等公共基础设施，功能服务齐全，居住环境十分优美舒适。二是农民增收渠道广泛。农业结构调整力度大，农民非农收入高。大力发展都市农业，城郊围绕城市需求，全部种上附加值很高的苗木花卉、大棚蔬菜等。生产的特色农业产品由专业合作组织营销，农民生产的后顾之忧基本被消除。长兴县金山村积极发展休闲、观光、高效生态农业，以一产带动三产。该村现有茶叶、猕猴桃、百合、水蜜桃基地2600多亩，发展高水准的“农家乐”10多家。我们参观的柏山村的村民，依靠一只蚕（在家养蚕）、一辆车（出外跑班线运输）、一支笔（在制笔厂做工），人均收入突破万元，成为杭州市新农村建设的标兵村。分水镇镇长向我们介绍：他们这里的农民很富裕，主要是由于家家户户老老少少都可以替企业装配珠笔。江北区农村在城市拓展中，推行农民市民化，已使将近4万农民成为股东，农民有了“四金”：薪金、股金、租金、保金。

二、四区县的的主要经验
　　四区县的经济规模令我们难以企及，但其发展经济、管理城市的经验值得我们借鉴和吸取。我认为他们的主要经验是：
　　（一）思想解放，敢于创新。4区县经济快速发展固然有其得天独厚的区位优势，但更主要的是他们思想解放，思想发达，是“思想解放的程度决定经济发展的速度”最好应证。主要表现：一是观念常新。他们敢于说前人没有说过的新话，做前人没有做过的创造性工作，响亮地提出“不讲不能办、只讲怎么办”，“多一些尽快办、少一些没法办”，“只为成功想办法、不为失败找理由”。在一些具体问题上，敢闯敢干，敢于突破，敢为天下先，有效破解发展的瓶颈制约。他们按照“管干分离”的思路，引入市场机制，对城市公共设施维护、街道清扫保洁，由民办公司承担，管理部门负责检查、考核等工作。城市的大面积绿化，也都是采用市场化管养的办法，行之十分有效。金田集团提出“创新为根、人才为本、品质为主”的企业经营管理理念，对职工实行人性化管理，形成了“企业真正象家，职工爱厂如家”和谐的劳资关系，激发了职工的创造活力，促进了企业技术的不断进步。在短短五年时间里，企业迅速发展成为国内最大的铜加工基地。温州给人启迪最深，我们从宁波到温州，几乎四分之一高速路是在隧道中穿过的。据介绍，20多年前，温州“三少一差”突出：国家投资少；人均耕地少；各类资源少；交通条件差，在沿海地区发展也是较为滞后的。但是温州人思想解放，自强不息。20多年后的今天，他们异军突起，创造了温州模式，成为全国发展的领路典型之一。二是措施创新。观念的更新带动了各项工作的创新。桐庐县创新制定了“飞地”招商政策，即实行“谁招商、谁受益”，乡镇工业园之间土地可以相互调剂找补，从而最大限度地调动了每个人招商引资的积极性。长兴县2001年开始建设开发区，由于缺乏资金，他们创造性地实施“部门筹资建路”,每个科局都在主干道上建有一块类似“人人都是投资环境、人人致力加快发展”的公益广告牌。桐庐县一中游泳场馆，规模大，设施先进，为了提高资源利用率，推行“资源共享”机制，同时面向社会开放。江岸琴森社区商住楼开发商无偿拨付社区活动场所近400平米，通过打造社区服务品牌吸引业主购买商品住宅房，实现了经济效益和社区公益的“双赢”。
　　（二）政府引导，坚强有力。在市场经济条件下，市场运行的主体是企业和社会，政府的职能主要是为经济发展和市场良性运行提供一个良好的市场环境和社会环境。4区县大力营造为企业办实事、为经营主体服务的浓烈氛围。一是从平台、税收、财政等方面积极扶持企业自主创新、做强做大。大力推进工业园平台建设。长兴县是全国商品粮基地和军事重镇，2000年才对外开放，但他们“起步晚，起点高”，一开始就规划了20平方公里的开发区，基础设施实现了“九通一平”，对企业实行“零距离”、“零收费”全程上门跟踪服务，促进企业向园区集中。桐庐县十分注重“一乡一业”的培植，每个乡镇都建有工业园区，为产业发展提供集聚空间，乡镇成为县域经济的重要增长点。为鼓励企业外出参展，县财政给予企业40%的参展摊位补助；为鼓励企业进行技术设备更新换代，政府给予企业设备投资部分6%的资金奖励；制笔之乡分水镇为强化竞争意识，每年都要开展企业排位竞赛活动，对排位强10名的企业授予“年度制笔10强企业”荣誉，并给予企业地方税收增量部分50%—85%的奖励。近些年来，随着劳动力成本的提升，他们对企业引进机械、电脑代替人工的技术设备，同样给予一定比例的物质奖励，促进企业生产技术的提高。二是通过财政补贴等惠农措施积极发展农村特色产业。他们重视发挥农业的规模效益，注重培育类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。桐庐县全面改造提升特色种植业，提出 “建设人均1亩经济林”的目标，对种植和养护毛竹、香榧、山桃等特色经济林实行高额补贴。以种植香榧为例，每亩每年给予450元补助，前三年，还加补50元的抚育费。不少农民家庭每年享受各种种植补贴在1万元以上，真正实现了“兴民富民绿色养老”。
　　（三）城市管理，精益求精。这次考察使我们对城市工作的认识更加深刻了：城市的管理水平、社会秩序、环境质量、文明程度和良好形象，是一种可转化的生产力要素，城市形象就越好，民心凝聚就越强，招商引资就越旺，经济发展就会越快。他们在城市管理方面的主要做法：一是实行“网格化”管理，责任到人。他们引入精细管理的新理念，将任务化整为零，责任落实到人。长兴县明确城管工作职责达127项之多，管理内容、管理要求、管理责任精细到位。以治理“牛皮癣”为例，他们确立的清除员做到“三明确”，即明确巡查区域，明确工作职责，明确工作目的。坚持每天不少于三次的巡查，发现“三乱”广告必须在数小时内清除或覆盖。为改善城区主次街道泥尘多的现状，他们推出了泥尘垃圾称量法考核制度，一级街道每平方米面积所积累的泥尘垃圾不得超过15克，三级街道不得超过35克。对道路开挖、增设户外广告、门店招牌等实施会审制度，从源头上解决了城市管理中出现“乱涂乱画、乱贴乱挂、乱开乱挖”的问题。二是实行 “大城管”机制，形成创建合力。长兴县把城市管理纳入“五城联创”群众性精神文明创建活动系统工程之中，建立了完备的决策、执行、监督三大组织体系，县委宣传部统一领导协调“五城联创”具体工作。全面推行“路长制”，每一路段由一个部门主要负责人任“路长”，1至2个单位为配合单位，对担任“路长”的部门负责人实行向社会挂牌公开。“路长”的主要职责是组织巡查所在路段沿街单位的“门前三包”工作情况；广泛开展你丢我捡、你丢我劝等活动，教育市民和行人自觉遵守“五不”规范；协助维护交通秩序，确保节假日有机关干部、职工上街巡查管理。基本形成了社会全方位参与城市管理工作的新气象。
　　（四）全民创业，蔚然成风。浙江之所以能实现产业集群发展，很关键的一个因素就是全民创业热情高。主要体现在：一是民营经济充分发展。他们牢固树立“人人都能成才、人人都是创业主体”的理念，放手发展民营经济，鼓励人人创业，支持人人创成业。为扶持农民创家业，他们大力实施“农民下山、农业上山”的工作思路，使大多数农民进入工厂，转化为成熟的产业工人。为激活社会投资，他们实行内资、外资在投资领域、办证办照、用水、用地等方面一视同仁的政策，即让民间资本享受招商引资同等待遇，从而，把潜力生产力转化为现实生产力。我们参观的荣业家俱厂，就是在当地政府优惠政策的吸引下，由青年打工仔陈贵荣回乡开办的。短短几年时间，发展成为产值过亿元的镇骨干企业。由于民营中小企业的蓬勃发展，一个主导产品身边往往围着几十家甚至上百家相关加工企业，形成了一个个强大的产业链条，从而，实行了经济总量的迅速扩张。不到40万人的桐庐县，在册企业多达8000余家。温州总人口780万，却拥有注册中小企业30余万家。二是招商引资如火如荼。浙江全民闹经济的意识十分强烈，已经形成了“百姓创家业、能人创产业、干部创事业”的社会氛围。从区县到乡镇，都把招商引资视为“一号”工程，主要领导亲自抓，全体干部人人有任务。干部的日常工作主要就是抓招商、抓服务。长兴县组织了一支164人的专业队伍，长年在外招商引资。干部的主要经济待遇不是工资，而是来源于招商引资和为企业服务的工作奖励。对招商引资优秀干部，政治上重用、经济上重奖，形成了你追我赶的浓厚氛围。一切为了发展，政策开放灵活。分水镇工业园土地基价是每亩12万元，但投资达300万美元的企业或者是高新技术企业则可本着优惠的原则按“一厂一策”灵活商定。一切服务于中心，不断创优经济发展环境。横村镇潘书记给我们介绍，横村镇去年招商引资实际到位3.6亿元，其中的80%来自于“以商招商”。而要实现“以商招商”，就必须把现有的企业家“服侍”好，为他们发财兴业创造最佳的政务服务环境。鹿城区高度重视招商引资工作，提出 “服务多一些、管理少一点”的理念，为投资者创造宽松、高效的服务环境。
　　（五）干部作风，务实奋进。4区县干部那种永不停歇的创新创业精神，值得我们很好的学习。一是敬业精神足。在考察期间，我们近距离感受到了他们火热的激情、创新的思维。每到一处，无论是行程安排、接待服务、参观点选择，都充分体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神，用他们自己总结发展的经验就是：好区位不如好干部，好政策、好服务更要看好作风。他们的口号是“晚上当白天、雨天当晴天”，“星期六保证不休息、星期天休息不保证”。二是中心意识强。他们的干部以经济建设为中心的思想树得牢，在行动上体现得充分， “谋发展、促发展、求发展、比发展”的氛围十分浓厚。他们日常工作时间不开会，必须开的会利用晚上和午休时间开。我们达到长兴县的那天晚上，县大礼堂召开的是全县干部大会，临近七点钟，县委书记刘国富在接待我们的宴席上就匆匆离席，直奔会场。

三、几点启示
　　走近江浙，感受江浙，我们开阔了视野，增长了见识，联系永定实际，给我们的启示是：
　　（一）切实解放思想，以新一轮思想大解放推动新一轮经济大发展。从4区县的发展历程我们不难得出结论：区域经济发展的水平，表现在发展指标上，差距在发展方式上，根源在发展观念上。在市场经济条件下抓发展，关键是要解放思想、更新观念，开拓开放、敢闯敢干，以思想的大解放推动政策的大创新，寻求经济的大发展。这次学习，使我们进一步深化了对解放思想，实事求是，与时俱进思想路线重要性的认识：如果在思想观念上不能突破，纵然有天大支持，再多的优势，也培育不出一个地方的竞争力。我们永定区要实现“领跑张家界”的目标，尤为迫切的任务就是要解放思想、创新观念。全区各级党委和政府，特别是各级领导干部要紧密联系实际，以整风的精神，集中开展一次解放思想、创新观念的大讨论，认真审视和反思自己究竟哪些思想观念落伍了，哪些思想观念不能适应市场经济的要求，努力在解放思想方面取得实实在在的成效。只要思想解放，措施得力，我们一定同样可以创造出跨越式发展的奇迹。
　　（二）强力推进城市工作，打造优良的经济发展平台。学习浙江的经验，我们就要举全区之力，把城市工作作出特色。一要树立“抓城市工作就是抓经济工作”的思想，真正实现工作重心由农村向城市转移。建设世界旅游精品，促进经济发展，关键在城市。城市工作是城区党委、政府的主要职责，我们要从机制上体制上适应工作重心的转移，真正举全区之力抓好城市工作。要突破单一性城市经济发展模式，坚持“既建园、又建城”的思路，全力配合工业园生产平台建设，拉大城市骨架，加速城市产业集聚，不断增强城市经济活力和竞争力，形成工业化推动城市化、工业化与城市化互动相得益彰的局面。要利用张家界环境优美、交通便捷、适宜人居的和世界知名的旅游品牌优势，大手笔推进城市经营，规划建设一批高档住宅、商务楼宇、新型住宅小区，实现城市面貌更新和经济发展双嬴。二要树立“城市竞争就是城市管理水平竞争”的思想，全面提高城市管理水平。要继续理顺“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，全面落实属地管理和门前三包职责，形成城建城管、齐抓共管的新格局。要将城市“五项创建”归口到精神文明建设主管部门统一协调实施，减少重复浪费，形成工作合力。要引入“精细管理”理念，坚持越到基层越要细化的工作方式，在每一个环节、每一个细节上下足功夫，将每一项任务、每一项责任分解到人。要坚持严管重罚和科学疏导相结合的工作方法，切实解决好“渣子、车子、房子、牌子、摊子”和最有损城市形象的“牛皮癣”广告问题。认真实施“垃圾不落地”工程，加快小街小巷硬化，加强施工工地和车辆入城管制，解决好轮胎带土上街的问题。要以“四路”为引领，以六个“样板街”为示范，以公共场所为重点，努力实现城管工作“一年有改观、两年大变样”，加快把永定城区打造成“产业繁荣、功能齐全、管理有序、环境优美”最具特色的精品旅游城市。
　　（三）把新型工业化作为领跑张家界的第一推动力。这次赴浙江实地学习考察，使我们亲身体会到了“工业上不去，整个经济就上不去”的经济规律。要屏弃“工业与旅游相矛盾”的观念，大力发展新型工业。一是要积极促进传统产业向新型工业转变。立足本地资源优势，做大资源加工型工业。树立“抓技改就是抓项目”的思想，支持骨干企业扩建新的生产线，提高生产能力和技术水平，打造产品质量品牌。加大招商力度，培育新的增长点，扩大工业经济规模。二是要积极促进优势产业集群发展。重点培植旅游商品、植物有效提取、矿产品深度加工三大优势产业集约发展；大力支持工业园建设，创优产业集聚平台。放手发展个体私营经济，扶持中小企业围绕主导产业延伸产业链条，形成产业集聚效应。
　　（四）因地制宜推进新农村建设。社会主义新农村建设是一个长期的过程，浙江等发达地区的新农村建设模式不能照抄照般，但其许多经验仍值得我们学习借鉴。一是科学合理地做好村庄规划。结合我区实际，每个村规划若干“小聚集”区，方便人民生产生活，避免不必要的“大拆大建”。要将各种强农惠农资金合理捆绑使用，加快农村公益事业发展，通过完善道路、给水、活动场所等基础设施，逐步吸纳村民居住聚集化。对城郊经济条件优越、有项目资金的村庄，可以率先启动。二是大力发展城郊休闲农业。要围绕游客和城市居民需求，开发农业的旅游休闲功能。重点发展发展优质水果、苗木花卉，尽快建成基地，建成规模，形成产业带。提升城郊“农家乐”档次，发展星级休闲农庄，提高从业人员服务水平，让宾客真正放松身心，享受到田园乐趣。二是加快特色经济的培育。大力调整农业结构，采用政府补贴方式，支持“一乡一业、一村一品”发展，做大柑橘、脐橙、葛根、烟叶、茶叶、生猪、蔬菜、湘西黄牛等特色产业。大力扶持农民专业合作组织发展，发挥其普及科技、畅通信息、搞活流通的积极作用，促进农民增收。加大农业招商引资力度，推进农业产业化建设，走基地带动、加工带动的路子，努力提高我区农业产业服务新型工业和旅游产业的能力。
　　（五）激发干部干事创业热情。学习浙江，要切实把干部作风建设放在更加突出位置，下决心抓好、抓实、抓出成效，真正使干部思想上有触动、作风上有改进、工作上有提高。一要切实加强干部的作风建设。针对我区干部队伍不活、作风不硬、积极性不高的问题，以“干部作风年建设”为载体，以实现领跑张家界目标为动力，切实加强我区干部队伍建设。深化干部人事制度改革，严格落实干部任期、公开选拔、竞争上岗等各项制度，加大干部交流挂职力度。建立更加科学的工作考核机制，用科学的方法来衡量工作，考核干部。坚持正确用人导向，鼓励创业者，重用实干家，保护改革者，让有本事、想干事、能成事的干部脱颖而出，让有为者有地位、有前途，在实现领跑张家界的过程中大显身手、建功立业，努力打造高效务实、富有激情的干部队伍。二要切实增强干部服务经济的能力。把招商引资和推进项目建设工作作为试金石，大力培养干部抓经济、闹经济的意识，增强干部驾驭市场经济的能力。继续在改善经济发展软环境上下功夫，以服务见长，以服务取胜，为招商引资营造综合环境优势，把干部作风的转变真正体现在创造工作业绩上来，在全区形成干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展的新局面。