把握机遇  真抓实干

为实现综合实力领跑张家界开好头起好步

——在区委五届四次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

（2008年3月13日）

陈  竞

同志们：

刚才，泽友书记作了重要讲话，结合中央、省委经济工作会议精神，全面阐述了我区综合实力领跑张家界的深刻内涵和重要意义，为全区当前和今后一段时期的经济社会发展指明了方向，确定了工作目标，提出了具体要求，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就全区经济工作再讲三点意见。

一、2007年经济工作简要回顾

过去的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，围绕建设世界旅游精品和富民强区两大目标，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，取得了经济社会发展新的成绩。实现地区生产总值63.6亿元，增长14.9%。实现地方一般预算收入1.3亿元，增长22.8%。完成全社会固定资产投资27.6亿元，增长32.5%。实现社会消费品零售总额22.6亿元，增长15.8%。城镇居民人均可支配收入10339元，农民人均纯收入2938元，分别增长15.1%和8.6%。全年经济社会运行呈现以下特点：

（一）产业发展步伐加快。服务业提质扩容。实现第三产业增加值41亿元，增长17.2%。接待游客435万人次，实现旅游收入19.5亿元，分别增长16%、25.3%。天门山通过4A级景区评审，接待游客48.22万人次，增长59.2%。大庸府城顺利竣工开业，成为我区旅游业新的亮点。新型工业化进程加快。实现规模工业增加值6.64亿元，增长20%；规模工业利税5524万元，增长1.1倍。永兴玻璃新的生产线投产，巨日水泥、鑫源矿业建设加快，新增广源酒业、灵洁食品2家旅游商品规模企业。农业产业化水平提高。实现农业增加值7.76亿元，增长5.3%。省、市级龙头企业达到21家，农民专业合作组织及协会发展到35个，建成休闲农庄11家。

（二）城乡建设统筹推进。城市面貌大为改观。机场路改造完成，机场扩建工程开工，新火车站建成投入使用，鼎泰路、大庸东路建成通车，永定大道、崇文路、迎宾路、子午路 “四路”改造完成，硬化小街小巷27条。十字街、时代港湾、家居建材市场等项目开工建设，完成房地产开发投资5.6亿元，增长43.9%。新增绿地面积4.2万平方米。城市管理更加规范。强化了街道、社区属地管理职责，组建城管协管员队伍和城市控违拆违监察大队。市容市貌和环境卫生得到有效整治。控违拆违力度加大，拆除违法建设861处10.5万平方米。农村基础设施建设加快。完成通乡油路8公里、通村水泥路280公里。实施各类水利工程3020处，建成人饮工程22处。新建沼气池500口、通信基站8个。

（三）改革开放力度加大。认真落实农村综合配套改革。启动11家资不抵债的国有企业改制程序。全面实行政府分类收支改革。城市管理、国土资源、粮食流通、水利等各项改革有序推进。国有资产管理得到加强。非公有制经济发展迅速，私营企业达到334家，个体工商户发展到4218户。全省首届旅游产业发展大会、2007国际森保节、第3届亚洲攀岩锦标赛、法国“蜘蛛人”徒手攀爬天门洞等重大活动在我区成功举办。经济环境进一步优化，政务服务和招商引资成效明显。组团参加第二届“中博会”、第四届“珠洽会”、首届“湘商大会”等经贸活动。实际利用外资1500万美元，实际到位内资7. 62亿元。

（四）社会事业协调发展。八件实事全面完成。实现城镇新增就业2624人，完成农村劳动力转移就业7376人，帮助230名城镇零就业家庭人员实现就业。复查核定城市低保对象8746人，发放低保资金636.8万元。建立农村最低生活保障制度，为8450名低保对象发放低保资金101万元。完成五大社会保险扩面和基金征缴任务。改扩建校舍2.1万平方米，城乡义务教育阶段学生免杂费覆盖面达100%，完成三大教育片区调整。改扩建敬老院3所。完成新建、改造乡镇卫生院10所，新型农村合作医疗参合率达80.36%。实施廉租住房补贴119户。文化体育活动蓬勃开展，首届全区运动会成功举办。人口和计划生育工作继续保持在全省优质服务水平。生态建设全面加强，完成退耕还林补植3.8万亩。矿业秩序整治力度持续加大。集中整治城区治安突出问题取得明显成效，社会大局和谐稳定。

回顾和总结过去一年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但离富民强区的目标，离领跑张家界的要求，离全区人民的期盼还有很大的差距，经济社会发展中还存在着一些突出问题。

一是经济实力不强。经济运行质量和效益不高。地方可用财力不足，仍停留在保工资、保运转的水平上。缺乏骨干财源、稳定财源，纳税过千万的企业没有一家，过百万的企业也屈指可数。与兄弟区县比较来看，2007年，武陵源区地方一般预算收入达15884万元、慈利县达15022万元，均超过我区。桑植县虽然只有7832万元，但它是国家级扶贫县，每年从上面得到的转移支付要比我们多很多。从经济总量来看，增速也不快。去年，与我区同类型的湘西自治州吉首市GDP增长速度达17.2%，邻近的桃源县、龙山县、石门县、保靖县等，经济增长速度均比我区快。与省内其他发达地区相比，我区的经济实力和发展水平差距更大。

二是经济特色不明显。三大产业结构性矛盾突出，缺乏优势主导产业。工业是“短腿”。工业增加值仅占GDP的16%，低于全省平均水平20个百分点。缺少骨干工业企业，没有一家年产值过亿元，没有一家纳税过百万元。旅游是“软腿”。旅游景区开发建设仍是天门山一枝独秀，其他景区景点分散而弱小，没有形成规模效应和集聚效应。境外客源市场单一，高端游客比例极低。旅游接待配套设施落后，旅游消费额度不高。2007年游客人均消费仅448元，低于全市的485元、全省的640元。农业是“贫血”。投入不足，基础设施落后，造血功能不强，抗风险能力较弱。传统农业仍占主导地位，都市农业刚刚起步，农业产业化程度低，没有叫得响的农产品品牌。农民持续增收困难。

三是经济工作中不确定因素增多。去年以来，物价持续增长，生活资料价格上涨偏快，成品油供应紧张，使工农业生产成本上升，企业效益降低。今年，国家将进一步加大宏观调控力度，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这就意味着我区经济发展将面临着资金供给、土地供应和项目投资等方面更多的约束，将给招商引资和项目建设带来更大的压力。1月中旬以来，历史罕见的低温雨雪冰冻灾害使我区经济遭受严重损失，自然灾害对经济发展的影响不容忽视，新的汛情、旱情、疫情都难以预料。

四是经济环境不优。主要表现在硬环境不硬，软环境过软。城市面貌落后，城乡规划滞后，新城建设步伐缓慢，旧城改造代价极高，城市综合承载力和辐射带动力不强。城市管理落后，市容市貌和环境卫生较差，交通秩序、经营秩序混乱，控违拆违任务艰巨。城市文明程度与国际旅游目的地的要求还相差甚远,市民素质有待提高。政务环境欠优，行政效率不高；生产经营环境不宽松，部门乱收费、乱作为现象时有发生；旅游环境不佳，色情敲诈、追客赶客等问题层出不穷；施工环境较差，参工参运、索拿卡要、阻工闹事等行为仍普遍存在。

五是改善民生的任务艰巨。由于地方经济不发达，居民收入水平不高，部分群众的生活仍然比较困难。下岗失业人员、大中专毕业生、复退伍军人、农村富余劳动力有增多的趋势，就业再就业的压力较大。农村水利、道路、人畜饮水等基础设施建设和城区公共服务设施建设都需要大投入、大改善。同时，养老、医疗、低保等社会保障制度的全面实施，免费义务教育的落实，公务员津补贴的规范，也使财政支出压力倍增，难以一时有效解决的突出问题和深层次矛盾仍然较多。

面对以上问题，我们一定要保持清醒头脑，切实增强紧迫感和忧患意识，以对人民群众高度负责的责任感和使命感，紧紧抓住建设世界旅游精品的战略机遇，牢牢把握重点建设中心城区的大好时机，充分发挥区位、资源等优势，在解决问题中加快发展，在战胜困难中实现超越，为全区综合实力领跑张家界奠定坚实的基础。

二、实现2008年经济社会又好又快发展

实现综合实力领跑张家界，做好2008年的工作至关重要。新的一年，我们要紧紧围绕区委确定的经济工作思路，以项目建设为主体，大力实施旅游兴区、工业强区、三产富区三大战略，狠抓城市管理和社会治安综合治理，突出加强以改善民生为重点的社会建设，上下一心，团结拼搏，加速世界旅游精品建设和富民强区步伐，为实现综合实力领跑张家界开好头、起好步。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值72.8亿元，增长14.5%；地方一般预算收入1.5亿元，增长15%，力争1.56亿元，增长20%；全社会固定资产投资34.2亿元，增长24%；旅游接待人数488万人次，旅游收入22.5亿元，分别增长12%和16%；社会消费品零售总额26.3亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入11372元，增长10%，农民人均纯收入3174元，增长8%；万元GDP能耗降低 3%，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇登记失业率控制在3.5%以内，减少贫困人口3000人。

要实现上述工作目标，必须在以下四个方面下功夫：

（一）突出“一个主体”。就是要紧紧抓住项目建设这个主体，进一步增强投资对经济增长的拉动力，着力打造领跑张家界的发展平台。

一要狠抓项目争取。要深入研究国家产业政策和项目资金投向政策，结合我区实际，加快建立和完善区级项目库。发改局牵头，相关部门密切配合，聘请专家指导，着眼基础设施、资源开发、现代物流、高新技术、民俗文化等领域，精心论证和包装一批符合国家产业政策的项目，随时准备接受战略投资者挑选。要抢抓西部大开发、中部崛起战略和湘西地区开发深度发力的有利时机，组织力量、确定专人跑省进京，争取更多的项目进入国家、省级笼子，争取更多的项目资金投到永定。要加大招商引资力度，积极探索以商引商、代理招商、网络招商、定点招商等招商途径，广泛推介工业园、采矿权出让、旅游商品博览园、西溪坪和且住岗新城等战略项目，继续组团参加“中博会”、“珠洽会”等重大招商活动，依托湖南省旅游节、建市二十周年等节庆活动促进合作与交流。要按照“五高”的要求来引进项目，力争招来一个项目，就带动一个产业发展，引进一家企业，就培植一块支柱财源。要完善区经投公司运作机制，启动公司实质性经营，充分发挥经投公司在重大项目引进和建设中的投融资平台作用。

二要推进项目实施。今年，我区将实施凤凰酒店、体育生态公园、旅游生态公园、温泉度假村、天门山商贸区、农产品批发市场、巨日水泥、鑫源矿业、国土整理及通畅工程、时代港湾及良辰美景商住区开发等10项区属重点项目，计划完成投资11亿元，加上在区内实施的14项省市级重点项目、17项市政建设项目，全年重点项目投资总额将超过 35亿元。为此，我们要对区属重点项目实行动态管理，对因资金落实不到位而推进困难的项目，要及时调整，并将符合条件的项目补充进来。要进一步实施重点项目领导责任制，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”项目工作机制。重点项目责任领导和责任单位要研究完善项目实施方案，逐月制定项目进度表，各协作单位要大力支持配合，确保项目如期推进。要对项目实行一月一调度，及时解决项目推进中的问题和困难。重点办、督查室要对项目实行跟踪督查，定期通报项目进展情况，对推进项目不力的单位和责任人要追究责任。

三要严格考评奖惩。今年，区委、区政府将强化重点项目工作考核奖惩，制定出台招商引资奖励办法和重点项目建设考评细则，目的就是要出重拳、悬重赏、处重罚，强力推进重点项目建设。要把项目引进情况、落实情况与干部提拔、年终奖惩挂钩，坚决兑现奖惩。在招商引资和重点项目建设工作中，谁能把优质的项目抓到手，谁能使更多的项目扎下根，谁能让当年的项目见效益，谁就是永定区的功臣和能人，区委、区政府就要给他兑现重奖。谁要给招商引资和重点项目建设添乱子、捅漏子，谁就要被摘帽子、让位子。项目办、重点办、优化办等部门要认真履行职责，加强考评工作，为区委、区政府实施奖惩提供客观公正的依据。

（二）实现“两大改观”。

实现城市面貌明显改观。要按照城市工作“三年有改观、五年大变样”的要求，强力推进新型城市化。特别是各街道办事处要把征地拆迁、控违拆违和城市管理作为第一要务，集中70%的干部力量用百分之百的精力开展城市工作。一要全力配合市政工程建设。今年，市委、市政府将启动17个市政项目建设，包括张罗公路鸬鹚湾段、大庸中路、解放路、教场路、火车站东街及贸易路、城区与天门山景区连接线等“六路”建设，陈家溪大桥、鸬鹚湾大桥、观音大桥、凤湾大桥等“四桥”改造，以及“四路”沿线穿衣戴帽和澧水风貌带建设等，总投资超过10亿元。街道办事处、社区和区直部门要牢固树立城市建设主力军的意识，全力抓好项目征地拆迁、控违拆违、环境优化和后续管理工作，为市政建设排忧解难、保驾护航、添砖加瓦。二要依法加强城市管理。要进一步充实城管工作力量，在加强城市管理行政执法、城市管理监管、城市协管、小街小巷清扫四支队伍建设的基础上，争取成立城市管理执法大队公安中队。要进一步加大城管执法力度，严格落实门前“三包”责任制，持续开展“渣子、摊子、牌子、车子”专项整治行动，坚决取缔占道菜市场、占道夜市，下大气力解决非机动车、机动车乱停乱摆问题，抓好天门山索道沿线等重点部位的环境整治，高标准管好“四路”沿线和火车站等重点地段的市容市貌和环境卫生。要进一步增强广大干部群众参与城市管理的积极性，大力开展“共建精品城市”创建日活动，形成齐抓共管的城管工作格局，努力实现城管工作“一年有改观”。要进一步落实控违拆违属地管理责任，健全违法建设责任追究和举报奖励制度，重点查处领导干部、党员、国家公职人员违法建设行为，严格执行违法建设不予补偿制度。三要努力提高市民文明素质。深入开展“告别十大陋习，争做文明市民”活动，加大对不文明行为的处罚力度，努力促进市民素质与国际旅游城市相适应。大力创建“和谐、平安、文明”的新型社区，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。

实现社会治安明显改观。良好的社会环境是经济发展的基础和保障。要进一步加强社会治安综合治理，努力实现全区社会治安明显好转，切实提高人民群众的安全感和治安满意率。一要加大违法犯罪打击力度。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗一扒”、打击“黄赌毒”、打击“地下六合彩”等专项行动，持续开展城区社会治安突出问题集中整治行动，始终保持对违法犯罪的高压态势。强化治安防控，启动城区重点部位电子监控系统建设，坚持城区24小时治安巡防，提高街头见警率。兑现抓获“两抢一盗”现行犯罪有功人员奖励政策，提高广大干部群众参与治安防控的积极性。切实加强政法队伍建设，推行群众参与社会治安分片打分制度，从严治警，选优淘劣，努力打造一支风气正、业务精、作风好、战斗力强的政法队伍。二要突出抓好矛盾纠纷的排查调处。要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访维稳工作责任制，将工作任务落实到部门、单位和责任人。要建立经常性矛盾排查机制，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性，将矛盾化解在萌芽状态，消化在基层，力争做到小事不出村（居），大事不出乡镇办事处。广大基层干部要多做一些春风化雨、耐心说服工作，多做一些嘘寒问暖、排忧解难的工作，多做一些开诚布公、增进理解的工作，用真心化解矛盾，用真情解决纠纷。对无理取闹、缠访、重复上访的人员，要依法处理。

（三）争取“三大突破”。

旅游服务提质要有突破。一切从游客“引得来、留得住、玩得好、走得欢”出发，加强旅游服务设施建设，提高旅游接待质量和水平，把永定打造成有独特魅力、有较强竞争力的旅游目的地。一要增加旅游看点。完善天门山景点和配套设施，抓好天门山寺、山顶缆车、观光栈道、天门洞索道、垂直电梯建设，力争推出天门山大型民俗风情实景节目。加快茅岩河景区提质改造升级，尽快拉通枫香岗至撑家岩的景区回程公路。抓好大庸府城民族文化包装，争创4A景点。大力推介天门山揽胜拜佛风情游、茅岩河漂流探险文化体验游，打造永定一日游精品线路。二要培育服务亮点。完成文化影视城建设，争取花园酒店按5星级酒店标准竣工投入使用，加快碧桂园凤凰酒店建设。引进一批国内外知名连锁超市、餐饮企业落户。鼓励歌厅、酒吧等娱乐设施和茶楼、健身等休闲场所发展。加大工艺品、纪念品等旅游商品开发力度，大力发展优质水果、土特产。三要抓住促销重点。继续实施旅游促销奖励办法，编印《永定旅游》精美宣传册，加强旅游信息平台建设。策划举办大型旅游宣传促销活动2~3次，积极参与在北京、石家庄等地举办的“张家界旅游文化周”活动。着眼于发展高端游客，大力开拓境外市场，不断提高永定旅游的知名度。四要治理环境难点。加强旅游诚信体系建设，推进旅行社优化组合升级，提高旅游从业人员素质。成立旅游110联合执法队伍，严厉打击色情敲诈、追客赶客、宰客甩客等行为。确保无重大旅游投诉发生，确保无游客安全事故发生，努力提高永定旅游的美誉度。

新型工业化要有突破。力争工业增加值增长18%以上，其中规模工业增加值增长20%以上。一要狠抓工业项目建设。在加大产业招商的同时，继续抓好签约项目的跟踪服务，争取尽快履约。重点抓好巨日水泥、鑫源矿业的建成投产和工业园入园企业的开工建设。要加快矿产资源开发，争取天门山区域镍钼矿采矿权出让成功，实现大坪、四都坪钒矿和青安坪铁矿、大理石矿开采及管理的规范化。二要加快技术改造。抓好森海服饰公司民族服饰、工艺品生产线扩建，协调搞好土木溪电站二期工程、湘汇公司虎杖白藜芦纯提取生产线和灵洁公司辣椒系列产品生产线建设。继续争取湘西地区开发贷款贴息资金和产业项目引导资金，推进贸源化工、永兴玻璃等优势项目升级。三要培育产业集群。按照“市区共建”的原则，搞好张家界经济开发区建设。引导更多的工业企业向园区集聚，重点发展旅游商品、生物医药、建筑材料、机械制造、矿产品加工项目。加快发展以沅古坪一带农副产品加工为中心的张家界旅游商品产业子集群，实现我区辣椒系列产品和腊味制品规模发展。四要加强工业调度。继续加强对经济运行的监测、分析和调度，强化对企业的协调服务。定期召开工业调度会，着力解决好制约工业发展的资源、原材料、资金、人才等生产要素问题，为企业创造良好的环境。

现代农业发展要有突破。要认真贯彻落实中央一号文件精神，加强农村基础设施建设，促进农业发展和农民增收。一要优化农业产业结构。按照“一乡一业、一村一品”的要求，积极发展城郊农业和旅游农业，巩固提升粮食、生猪两大传统产业。引导阳湖坪、后坪、尹家溪、枫香岗、沙堤、新桥、合作桥等城郊乡镇发展以果蔬、养殖、花卉苗木为主的城郊农业，在张罗、张桑、张清公路沿线发展一批以休闲农庄和农家乐餐馆为主的休闲旅游农业，扶持山区乡镇发展林药、畜牧养殖等产业项目。鼓励发展订单农业，落实优质烤烟2万亩。抓好12万亩柑橘更新改造。大力开展产业化经营，争取新增省、市龙头企业3家，促进农产品精深加工，打造农产品知名名牌。支持和引导农民发展各类专业合作组织，提高农民组织化程度。推行农产品和农资市场准入制度，加强农产品质量安全监管。二要完善农村基础设施建设。开工建设小河坎至温塘、打鼓台至三岔、王家坪至栗子乪、后坪至三方溪、关门岩至金岩68公里通乡油路，完成220公里通畅工程，建成农村客运站场4个。力争完成30个村的农网改造，新建沼气池1000口。开工建设各类水利工程3000处，除险加固8座中小型病险水库，解决1.8万人的安全饮水问题。完成阳湖坪、后坪小城镇建设规划，推进沅古坪、教字垭小城镇建设，抓好7个省级示范村和沙堤示范片建设。三要切实增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策，及时发放各项补贴。加大信贷支农力度，争取“三农”贷款突破2亿元。完成4.2万次的新型农民培训，启动新农村富民工程—世界银行贷款项目。力争完成渔潭库区滑坡体移民搬迁。抓好农村土地承包经营权换证工作，加强土地流转管理，稳步推进扶贫开发。

（四）强化“四项保障”。

强化民生保障。坚持执政为民，切实加强以改善民生为重点的社会建设。一要做好就业和社会保障工作。全面落实促进就业的政策措施，实现城镇新增就业2000人，完成农村富余劳动力转移就业7000人。开发使用好城区1000个公益性就业岗位，重点安置好“4050”人员和零就业家庭人员。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完成基金征缴任务。切实加大城乡弱势群体的救助力度，全面启动城镇居民基本医疗保险制度，完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。完成改扩建农村敬老院4所，新增入院老人120人。二要加快发展科教文卫事业。重点申报林产化工、生物医药等23项科技项目，引进新技术10项、新品种16个。启动张家界市一中日贷项目，完成崇实小学带动南庄坪小学建设，加快永定小学、天门小学建设步伐，有效解决城区学校“大班额”问题，完成农村九年制义务教育消赤减债工作。抓好图书馆、文化馆、宣传文化中心和乡镇文化站等文化基础设施建设，启动苏维埃纪念馆和广电局整体开发。完成中医院扩建和4所社区卫生服务中心建设。要完善新型农村合作医疗运行机制，加大投入，确保参合率达85%以上。抓好出生人口性别比治理、违法生育清理和流动人口管理，落实奖励扶助政策。强化食品药品监管，抓好重大传染疾病、动植物疫病的防控。开展“全民健身与奥运同行”活动，做好迎接奥运火炬传递相关工作。三要加大生态区创建力度。抓好环境优美乡镇和生态村创建，完成植树造林1.65万亩。推进节能减排和污染防治，加大环境监管力度，进一步提高城市污水处理率、工业“三废”处理达标率。完成土地利用总体规划修编，实施尹家溪、阳湖坪土地整理项目。继续强力整治天门山区域非法采矿行为。

强化财税保障。大力增收节支，努力提高财政对经济社会发展的保障能力。一要精心培植财源。把财源建设同优化结构和培育新的经济增长点结合起来，培育骨干财源，增强造血功能，壮大财政实力，支持天门山公司等骨干企业做大做强。坚决兑现财税贡献奖励办法，充分调动基层协税护税、培植财源的积极性。二要全力组织收入。加强营业税等主要税种和房地产行业等重点领域的税收征管，做到应收尽收。加大税收执法力度，严厉打击偷税、漏税等违法行为，规范非税收入管理。争取上级支持，进一步落实西部开发和民族地区优惠政策。抓好财税收入均衡入库，完成年度目标任务，确保全年收支平衡。三要严格支出管理。科学编制并严格执行年度财政预算，优化支出结构，硬化预算约束，严格控制和压缩一般性支出，确保工资、教育、卫生、社会保障等关乎民生的重点支出。规范津补贴发放工作，逐步兑现公务员津补贴政策。重视消赤减债工作，积极研究消赤减债的有效办法，多渠道化解区乡债务。

强化环境保障。环境就是生产力。实现领跑战略目标，必须在优化环境上下功夫。一要进一步优化政务环境。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，充分发挥政务服务中心的窗口作用。加强行政效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为问题，严厉查处公职人员“索、拿、卡、要、拖”等行为，重点查处关键部门、重点岗位的干部职工破坏经济发展环境的行为。二要进一步优化法制环境。按照建设法治政府的要求，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，认真做好行政复议和行政诉讼工作，规范执法程序，确保执法质量，不断提高依法行政水平，为经济社会发展营造公平正义的法制环境。三要进一步优化市场环境。加强市场监管，深入开展打击假冒伪劣、商业欺诈、价格违法等专项治理行动，从严从快查处各类扰乱市场经济秩序的违法行为，营造公平、公正、公开的市场环境。四要进一步优化施工环境。充分发挥重点工程110的作用，完善联动处置机制，依法严厉整治和打击以地霸工、强揽工程、阻工闹事、偷盗哄抢等违法违规行为，为项目建设创造优良的施工环境。

强化作风保障。实现领跑张家界目标，要靠开拓创新的精神来实现，要靠求真务实的作风来保证。各级各部门要深入开展“干部作风建设年”活动，把干部作风建设与实现领跑目标结合起来，与有效解决民生结合起来，大力弘扬务实争先的良好风气。一要狠抓工作落实。各级各部门要紧紧围绕领跑张家界的战略决策，抓紧制定本单位本行业实现领跑目标的规划方案，细化工作任务，强化工作措施，真正把主要精力用在真抓实干、狠抓落实上。各级各部门要协调配合，不折不扣地执行区委、区政府的决策部署，确保政令畅通。要深入群众、深入基层、深入一线，真正把党和政府的温暖带到基层，把困难和问题解决在基层。二要提高工作效率。深入实施“政府提速”工程，简化工作程序，大力推行“一条龙”、“一站式”服务。各级各部门要创新工作方法，创新管理机制，努力做到该受理的事尽快畅通，出现梗阻时及时疏通，需要上级解决时迅速沟通，与某些条文不完全一致时要主动变通。要着力改进会风和文风，大力推进电子政务建设，逐步实现无纸化办公。三要严格工作考核。最近，区委、区政府改革工作目标责任制管理方式，制定出台了财税贡献、招商引资、重点工程服务等奖励考核办法，目的就是要通过强化工作实绩考核，大力营造务实争先的干事氛围。要严格按照这些办法兑现奖惩，以有形的实绩比高低，以工作的实效排名次，使大家的着力点和兴奋点都集中到谋发展、引资金、找项目、抓落实上来，使2008年成为全区上下创业激情迸发的“实干年”！

三、切实抓好当前工作

一年之计在于春。在谋划全年工作的同时，更要立足当前，切实抓好当前各项工作。这里我着重强调以下几项：

一是深入开展灾后重建工作。各级各部门务必集中当前一段时间，深入基层，扎实开展省委、省政府部署的“救灾补损保目标，改进作风促和谐”主题活动，把灾后重建工作作为压倒一切的头等大事，迅速掀起三千干部下基层参与救灾补损工作的高潮。重点抓好农村水利、集中供水、公路、电力、沼气池等基础设施的恢复和建设，加快恢复工农业正常生产，帮助困难群众渡过春荒。特别是农口部门，要组织全部技术力量抓好春耕备耕和春季植树造林，搞好农资供应和农业技术指导，开展好春季重大动物疫病防控工作。要抓好烟叶育苗，落实种植面积，抓紧恢复和建设烟基设施。要抓紧向省、市主管部门汇报灾情，尽可能多地争取上级救灾资金支持，确保救灾资金和物资能尽快到达基层，发放到群众手中。

二是全面启动和加速推进重点项目建设。今年，我区重点项目建设的任务十分繁重。各个重点项目的联系领导和责任单位要抓紧与项目业主衔接，尽快制定完善项目实施方案和工作计划，排出工程进度表，全面启动和加速推进重点项目建设，确保完成和争取超额完成全年投资计划。项目协作单位要全力支持配合重点项目建设，简化项目审批手续，优化政务服务和建设环境，力促项目尽快启动。要确保碧桂园凤凰酒店3月20日前破土动工，力争张家界体育生态公园3月底动工，力争巨日水泥生产线4月底前点火投产。发改、商务等部门要加紧策划包装一批优势项目，建立完善招商引资项目库，积极策划和筹备参与各类招商引资活动，争取实现招商引资工作新突破。

三是扎实抓好城市工作。今年实施的“六路四桥两带”等17项市政建设项目，大部分要求在8月底前完成，时间紧，要求高，任务重。各街道办事处、基层社区和各有关部门要迅速集中力量，细化完善工作方案，尽快启动征地拆迁安置工作。各街道办事处、社区要切实承担起城市管理的职责，明确任务，落实责任，迅速开展市容市貌和环境卫生集中整治行动。区直机关要积极响应区委、区政府的号召，深入开展“共建精品城市”创建日活动。每周五的下午，要组织70%的干部职工走上街头开展卫生清扫和文明劝导工作。各单位一把手要亲自带队，带头参与活动。

四是抓好旅游市场恢复升温。要加紧策划和建设天门山揽胜拜佛风情游、漂流探险文化体验游两条“永定一日游”精品线路。加快茅岩河景区回程公路建设进度，确保4月30日前建成通车。要加大旅游宣传促销攻势，全力筹备天门山寺开光大典、上汽荣威“征服天路，挑战天门”百家媒体和影视明星驾乘体验等活动，积极走出去开展旅游促销工作，实现旅游市场迅速升温。

五是加强社会治安综合治理。各级各部门要围绕“社会治安有明显改观”的要求，切实加强社会治安综合治理工作。公安部门要继续深入开展城区社会治安突出问题集中整治行动，重点打击“两抢一盗一扒”违法犯罪，特别是对市民和游客反映强烈的公交车扒窃现象要进行强力打击整治。要抓紧与市主管部门衔接，编制城区电子监控系统规划设计方案，争取尽快启动建设。要切实加强当前信访维稳工作，确保全国“两会”结束前再无人进京上访。要加大排查、处理和稳控突出信访问题的力度，做到不漏人、不失控，实现社会大局和谐稳定。

六是切实抓好安全生产。要进一步加大镍钼矿非法开采行为打击力度，重点在建立长效整治机制上下功夫，争取取得明显成效。水利、国土部门牵头，要在雨季到来之前，对全区水库山塘、地质灾害隐患点开展一次彻底排查，对重大安全隐患点要及时采取有效防范措施，确保安全渡汛。交通、交警部门要深入开展客运市场及农用车非法载客专项整治行动，杜绝重特大交通事故发生。安监部门要在3月份牵头开展烟花爆竹专项整治行动，坚决取缔非法生产、销售窝点。林业、消防部门和各乡镇、街道办事处要加大宣传教育力度，加强防控措施，严防森林火灾的频繁发生。

七是抓好农村建设扶贫和社区党建联点扶建工作。各建设扶贫后盾单位要安排工作力量，迅速入驻建扶村，深入开展调查摸底，结合建扶村实际，精心制定年度工作方案，启动建扶项目建设。要结合建扶村的灾后重建，落实建设扶贫经费投入。组织部门要牵头抓好社区党建联点扶建工作，督促各联点扶建后盾单位迅速入驻社区，突出社区基础设施、阵地建设等重点，加强工作指导，确保联点扶建工作取得实效。

同志们，全面完成今年各项经济社会发展目标，为实现综合实力领跑张家界开好头起好步，任务繁重，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干，奋力拼搏，为圆满完成全年各项工作任务、实现综合实力领跑张家界的宏伟目标而努力奋斗!