关于永定区2003－2007年国民经济和社会发展计划

执行情况及2008年全区国民经济和

社会发展计划草案的报告

--2007年12月15日在张家界市永定区第五届人民代表大会第一次会议

第一次全体会议上

张家界市永定区发展和改革局局长   石振泉

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告2003—2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008—2012年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。

    一、过去五年国民经济社会发展计划执行情况

　　过去的五年，是我区综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年。全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面推进和谐永定建设，较好地实现了预期目标。

    经济实力再上台阶。预计2007年生产总值达到60.2亿元，年均增长12.3%。其中，第一产业6.8亿元，年均增长4.9%；第二产业14.2亿元，年均增长15.2%；第三产业39.2亿元，年均增长14.8%。地方一般预算收入达到 1.27 亿元，年均增长13.5%。旅游人数430万人次，年均增长25.5%；旅游收入18.05亿元，年均增长31%。

    产业升级步伐加快。三次产业结构由2002年的16∶19∶65调整为12∶25∶63。随着建设社会主义新农村和一系列惠农政策的贯彻落实，我区农业投入明显增多，农业生产步入了良性发展的轨道。21家农业产业化龙头企业连接基地11万亩，使1万多农户受益。工业实现增加值9.6亿元，年均增长15.6%，其中规模以上工业增加值6.84亿元，占工业增加值的71.2%。第三产业发展领域逐步扩展，经济效益逐步攀升。梅尼、步步高等相继开张，乌龙山寨、湘夫人先后入驻，房地产业异常活跃，茶楼、酒吧、歌厅等休闲场所一片繁荣，新兴服务业在扩大消费、增加就业、提高生活质量等方面发挥了重要作用。

    发展后劲逐步增强。五年累计完成全社会固定资产投资76.3亿元，比上五年增长320%。城市建设日新月异，市容市貌明显改观，城市载体功能日臻完善。张常高速公路、张清公路相继建成，飞机场扩建和张桑公路正在紧张施工，机场路和城区“四路”的改造，提升了路网结构和运输能力。土木溪电站开始发电，红壁岩电站已动工兴建，投资7598万元的农网改造基本完成，增强了电力供给和传输能力。农村公路建设焕然一新，完成通乡油路123公里、通畅工程385公里、通达工程511公里。水利设施投入1.85亿元完成各类工程1.8万处，提高了防汛抗灾能力，为农民增产增收创造了良好的条件。生态区建设全面启动。实际利用外资5711万美元，到位内资27.16亿元，引进的凤凰酒店、张家界影视城等大项目支撑了经济的发展。

    湘西开发成效显著。加快湘西地区开发是省委、省政府作出的重大战略决策。四年来，我们围绕增强自身造血功能和发展后劲，着力突出产业项目建设。8个省规划产业项目建设进展顺利，开发带动效益明显。累计争取产业项目资金4342.91万元，其中贴息资金2468.91万元，引导资金1874万元，其中国家引导资金1214万元。依托湘西地区开发，天门山风景区成为彰显永定旅游优势产业的名片。利用本地的五倍子资源优势，贸源化工发展成为省级农业产业化龙头企业、高新技术企业和全国最大的五倍子加工企业。大庸府城集餐饮购物、休闲娱乐、旅游观光为一体，并且传承和保护了多民族非物质文化遗产。

    社会事业全面进步。注重为群众办实事、谋实惠，人民生活、人居环境进一步改善。科技进步不断加快，对经济增长的贡献率达到41.5%。教育资源逐步优化，一中教学楼、天门中学综合楼、天门小学的竣工以及4.4万平方米的中小学危房改造，改善了办学条件。抗击“非典”取得了重大胜利，乡镇卫生院改造全面竣工，疾控中心开始发挥社会效益。49个村级活动室已投入使用。宣传文化中心基本建成。全区第一届体育运动会顺利召开。人口自然增长率稳定在7‰以内。

    人民生活明显提高。农民人均纯收入2925元，年均增长6.4%；城镇居民人均可支配收入10330元，年均增长11%。累计新增城镇就业4.31万人，转移农村劳动力4.9万人，城镇登记失业率在3.5%以下。旅游、娱乐、休闲、餐饮仍是假日经济消费热点，居民消费结构逐步向电脑、高档住宅、家用轿车等高层次方向发展。实现社会消费品零售总额22.5亿元，年均增长14.6%。

    五年来，全区人民开拓创新、真抓实干，经济社会发展较快、效益较好、实惠较多、后劲较足，但是在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到存在的矛盾和困难。一是经济总量小，整体竞争力不强。受资金、技术、人才等因素制约，规模以下工业发展缓慢。二是农业增长和农民增收主要得益于政策支持、价格上涨和劳务输出，而结构调整、产业发展、品质提升发挥的作用不十分显著。三是我们的思想观念、体制机制、创新能力还不能很好地适应经济社会发展的要求。对此，我们必须高度重视，并予解决。

    二、未来五年发展思路和预期目标

　　今后五年，随着国家新农村建设的开展，西部大开发政策的延伸，“泛珠三角”区域经济合作交流的日益密切以及湘西地区开发战略的实施，我区发展面临新的机遇，我们务必奋力拼搏、乘势而上，不断增强经济的综合实力和整体竞争力。

    经济社会发展的基本思路：以十七大精神为指导，用科学发展观全面推进旅游核心服务区建设，围绕“旅游兴区、工业强区、三产富区”的战略目标，加大改革开放力度，突出项目建设，加快提高区级财力，努力改善民生，着力增加城乡居民收入，加快社会主义新农村建设步伐，构建和谐永定。

    奋斗目标：到2012年，力争在产业发展、基础设施、生态环境、社会事业等方面有较大发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。扩大经济总量。在优化结构、提高效益的基础上，生产总值年均增长14.5%，旅游人数和收入年均分别增长14%、18%，初步形成旅游商品产业集群，拥有一批竞争力较强的优势企业。提升经济质量。把资源优势转化为产业优势，实现产业兴区，地方一般预算收入年均增长15%。提高生活水平。多渠道增加城乡居民收入，健全社会保障体系，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%。构建和谐社会。拓展就业岗位，城镇登记失业率控制在3.5%以下；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内；主要污染物排放总量年均下降2%。

    三、2008年经济社会发展计划安排

　　2008年是新一届政府的开局之年，做好明年各项工作，对于巩固目前经济社会发展的良好势头、顺利实现“十一五”规划目标至关重要。

    预期目标建议：生产总值增长14.5%；地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长16%；旅游人数、旅游收入分别12%、16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；万元GDP能耗下降3%；主要污染物排放总量下降2%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；人口自然增长率控制在7‰以内。

    提出上述目标，我们充分考虑了国家政策，考虑了现实基础，考虑了发展需要。

    从宏观上看：我国经济发展正处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观调控力度加大，经济运行协调性加强，经济持续快速健康发展的条件已基本成熟。社会主义新农村建设、西部大开发、中部崛起和湘西地区开发战略的有力推进，拓展了我区的发展空间。

    从我区自身条件看：我区经济社会发展的自主性、协调性和稳定性进一步增强。一是按照“十一五”规划的总体目标，提出GDP增长14.5%的目标，与这几年经济运行情况相吻合，与投资、消费的支撑相适应。二是通过近几年的大规模建设，基础设施日趋完善，产业发展和配套能力明显增强，经济增长的内在活力开始释放，快速发展和起跳的平台进一步坚实。三是我区经济环境进一步改善，科技工业园初具规模，对外接纳能力增强，旅游产业集群和民营经济的发展将进一步呈现快速增长势头。四是全区上下谋发展促发展的积极性空前高涨。发展是执政兴国的第一要务，已深入人心。

    从需求看：“十一五”规划的一批重大项目陆续开工建设和《张家界市“三年有改观五年大变样”建设纲要》的实施，将保持投资稳定增长。城乡居民收入的增加、城市人口的扩张和旅游人数的增加，将有力拉动消费增长。

    从供给看：一系列惠农政策的落实，以及新农村建设的扎实推进，农业仍将稳步发展。随着新型工业化建设步伐的加快，工业将支撑着经济发展。房地产开发、交通运输、信息服务、商贸流通、餐饮娱乐、休闲观光旅游等行业将带动第三产业快速发展。

    四、2008年国民经济和社会发展主要任务

　　实现宏观调控的预期目标，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持好中求快，又好又快，在好上下功夫、见成效、上水平。

    投资拉动作支撑。以项目建设为载体，整合利用现有和潜在优势，组织实施好一批重大项目。一是突出投资重点。加快张桑公路、张沅公路、常张高速田家台连接线、新火车站、荷花机场扩建、红壁岩电站等续建项目建设，采取得力措施启动天门山索道下站广场、农产品批发市场，协助做好市历史博物馆、国际会展中心、国际商贸城、贺龙体育馆、张家界民族剧院的前期工作。争取三望坡自来水厂早日发挥效益。支持城区道路、供排水管网、污水垃圾处理等项目建设，特别是加快西溪坪新城建设。二是拓宽筹资渠道。积极争取国家西部开发政策的落实，筛选和包装一批基础设施、社会事业、生态保护、高新技术等重大项目，挤进国家、省资金支持笼子。筹建区级投融资平台，加强银企合作，引导银行扩大信贷投入。放宽投资领域，鼓励民间资本以独资、合作、参股、特许经营等形式，进入经营性基础设施和公益性事业领域。三是加强投资管理。加强对新上项目的审批、核准和备案管理，项目只要符合国家法律，随到随办。加大对建设项目招标投标、工程质量、建设力度、概算控制等全过程监督和管理，依法整顿和规范招标投标市场秩序。

    消费需求促带动。把增加消费作为扩大内需、拉动经济增长的一项重要措施。一是努力增加城乡居民收入，提高居民购买力。保障城镇居民低收入者收入，提高机关事业单位职工的工资水平，增加居民的可支配收入，多渠道增加农民收入。二是培育新的消费热点。城区增强住房、汽车、电脑、教育、文化、旅游等消费能力，农村要加快完善水、电、路等基础设施，为农民的潜在需求尽快转化为现实消费创造条件。三是改善消费环境。畅通市场渠道，加快商品流通。加强社会信用体系建设，逐步放宽消费贷款范围、额度和首付比例。加快小城镇建设和农村人口向城镇聚集，促进农民生活消费商品化。

     协调发展惠百姓。增强城市载体功能。加快城市建设，逐步完善城市功能，着力提升城市品位。抓好十字街、龙城街、建材市场二期的开发，打造精品商住小区。新建滨河北路和八达路，加快城区主次干道及人行道改造。继续抓好火车站、聚星汽车城、城区防洪堤、时代港湾等重点工程建设。做好澧水风貌带的规划、设计、征地等前期工作，加快解放路、南正街的绿化、亮化、美化工程，改造硬化巷道10公里，启动东门溪、西门溪治理工程。按照属地管理原则，健全城市管理机制。加大城市综合执法力度，抓好市容市貌整治，不断提高城市管理水平。

    建设社会主义新农村，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持以农民增收为核心，大力发展现代农业。在稳定粮食生产的前提下，突出林果、花卉、蔬菜、畜牧等产业的主导地位，促进粮油、甘薯、辣椒、茶叶的精深加工。加大对茅岩河食品、茅岩莓、万农生物、白鹤井等龙头企业的扶持力度，采取企业+基地（农户）的模式，建设好12万亩生产原料基地。培育农民专业合作经济组织，提高农业市场化和农民生产组织化程度。努力改善农民生产生活条件。完成通畅工程200公里，通乡油路30公里。新建沼气池1000口，解决1.2万人饮水不安全问题。实施好巩固退耕还林成果项目，扎实推进社会主义新农村示范村、示范小城镇和文明生态村建设。

  　产业兴区增后劲。坚持走新型工业化道路。一是加快在建工业项目建设。加快巨日水泥、贸源化工、鑫源镍钼矿、宏泰方解石深加工项目的建设力度，争取早日建成投产。二是扶优扶强旅游商品产业集群。依托本地资源优势，围绕旅客购物的心理，以旅游商品精深加工为重点，打造产业平台，拉长产业链条，构筑产业集群，达到资源整合、规模开发、精深加工、产业升级的目的。三是依托贸源化工进行科技创新平台建设。

    大力发展服务业。一是突出发展旅游业。促进凤凰酒店、华天酒店、锦江之星、花园酒店、张家界体育生态公园的业主加大投入，扩建军声画院和田家老院子。加大宣传促销力度，不断扩大永定旅游的知名度和影响力。二是大力发展现代流通业。推进“万村千乡”市场工程建设，发展一批超市、连锁店。启动张家界物流中心、农产品批发市场、旅游商品工艺博览园等项目。三是鼓励发展新兴服务业。提升社区服务、交通运输等服务业的水平，引导信息、中介、咨询、评估等行业有序发展，积极推进社会信息化工作。

    招商引资添活力。牢固树立“要发展，招商引资是关键”的观念，始终把招商引资作为加快经济发展的关键措施，放在突出位置来抓。一是创新招商机制。继续实行招商引资目标责任制，充分调动每个干部群众参与招商引资工作的积极性和主动性。对贡献突出的要按照《张家界市永定区招商引资奖励办法》给予奖励。二是创新招商方式。突出重点地区造势招商，进一步加大东南亚及国内经济发达、外资密集地区的招商力度。立足现有骨干企业和优势产业，积极推进和完善网上招商。充分发挥已引项目的作用，突出以商招商，引导外来投资企业增资和发展新项目。三是推进招商项目实施。加强与签约项目业主的衔接和联系，搞好服务，落实建设条件，督促资金到位，提高项目的履约率。

    统筹各方构和谐。一是着力改善民计民生，保障群众安居乐业。加强职业培训基地建设，培训农村劳动力 8000人。新增城镇就业2000人、转移农村富余劳动力就业2000人、安排下岗失业人员再就业1800人。建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系。完善城乡困难群众救助体系。全面落实优扶安置政策，做好失地农民保障工作。二是着力发展社会事业，促进均衡协调发展。稳步推进教字垭、温塘、大坪学校的布局调整，实施农村中小学现代远程教育，抓好农村初中寄宿制学校建设。加快城区初中、小学教育资源的整合，实施旅游职业学校搬迁，改扩建张家界航校，新建吉首大学张家界校区理工大楼。加强计划免疫和传染病防治工作，完成张家界中医院综合楼和2个城市社区卫生服务中心建设。做好人口和计划生育工作，加强乡镇计生服务站建设。加快流浪的未成年人保护中心和老年活动中心建设，改扩建4所农村敬老院和永定区社会福利院。推进乡镇文化站基础设施建设，开展送戏、送书、送科技、送法律下乡活动。加快村级篮球场和社区体育活动场所建设。三是重视环境保护，做好节能减排工作。对排污大户要限期治理，达标排放。建成环境优美乡镇2个、生态村10个、绿色居住小区2个。加强耕地保护，合理开发用地，坚决打击非法采矿行为。高度重视安全生产，防止各类重特大事故的发生。

    各位代表，回顾过去，感慨万千，谋划未来，踌躇满志。我们一定要按照区委、区政府的统一部署，同心同德，埋头苦干，为创造永定的新辉煌而努力奋斗。