张家界市永定区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
--2007年12月17日在张家界市永定区第五届人民代表大会第一次会议
第二次全体会议上
张家界市永定区人大常委会主任 王立章
各位代表：
我受区四届人大常委会委托，向大会报告本届常委会的工作，并提出今后五年的工作思路与建议，请予审议。
四届人大常委会五年来的工作回顾与总结
区四届人大常委会于2002年12月选举产生以来，在区委的领导下，在省、市人大常委会的指导下，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。五年来共组织召开人民代表大会5次，人大常委会会议34次，依法作出决议决定63个，听取审议“一府两院”工作汇报和专题报告72个，开展法律法规执法检查30余次，任免国家机关工作人员188人次，走访省、市、区三级人大代表800多人次，为推进我区民主法制建设，促进经济社会全面发展，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。
一、围绕中心，关注民生，在工作监督上取得了新成效
五年来，常委会始终围绕经济建设这个中心和人民群众普遍关注的热点、难点问题，认真开展工作监督，通过常委会会议向“一府两院”提出审议意见100余条，有力地促进了全区经济发展和社会进步。
审议工作报告，强化工作监督。常委会围绕我区工作重点，每年有选择地听取和审议了“一府两院”关于国民经济和社会发展、财政税收以及全区人民普遍关注的新农村建设、城市建设、招商引资、教育科技、文化卫生、司法等方面工作报告。每次常委会会议召开前，都组织常委会组成人员和人大代表开展视察检查或专题调研活动，并邀请部分代表列席常委会会议。2007年，常委会通过常委会会议对广大干部反映强烈的问题直接向“一府两院”进行交办，并要求“一府两院”在规定时间内将办理情况书面报告人大常委会。今年6月常委会组织了常委会委员和部分人大代表对我区的重点工程建设情况进行了视察，通过座谈了解和实地察看，建议区政府加强对区属重点工程建设工作的领导和协调力度，及时为他们解决建设中出现的矛盾和问题，改善和优化投资环境。在招商引资工作上，常委会向区政府提出了多渠道、多层次地向外宣传我区的旅游资源和经济建设取得的新成就，吸取更多的外资来我区投资建设的建议，并积极支持政府依法履行好有关合同及相关协议，重点抓好区属重点工程的落实与协调工作，为我区的碧桂园、巨日水泥厂、天门山公司三大重点工程做了一些排忧解难和力所能及的工作。
参与计划编制，强化预算监督。加强对计划和预算的监督是促进地方经济和社会事业健康有序快速发展的重要内容。常委会每年定期听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告和区级财政预算执行、收支情况的审计工作报告，认真审查批准财政决算报告，督促政府切实管好用好预算内、外资金，提高财政资金的使用效益，支持审计部门依法开展对同级财政的审计工作，督促有关部门依法严肃查处和纠正审计中发现的问题，运用审计结果，加大对财政决算、预算外资金及计划执行情况的监督力度，保证和促进了全区宏观经济的健康、可持续发展。如在财政预算工作方面，加大了监督力度，每年年初，常委会工作机构都要及时介入认真审查区本级财政预算编制，确保区本级财政预算的客观性；年中对财政半年预算执行情况进行审议，确保全年财政收入目标的顺利实现；年末针对我区实际情况，适时调整我区财政预算，确保各项工作不受影响。
关注民生问题，强化督促落实。五年来，常委会紧紧围绕构建和谐永定，以维护广大人民群众的根本利益为出发点，在关系人民群众生活的教育、水利、食品卫生等社会事业方面，加大了监督力度。先后开展了通乡和通村公路建设、抗洪和抗旱、农村合作医疗、生态区建设规划等情况的视察、调研活动。在充分肯定成绩的同时,针对存在的问题,常委会组成人员和代表们提出了许多切合实际、有针对性的意见和建议，并适时作出了相关决定。五年来，常委会作出了《关于批准区人民政府关于农村公路改造工程贷款情况的决定》、《关于加快旅游核心服务区建设的决定》和《关于生态区建设规划的决定》等，有力地促进了我区在事关民生问题上重大事项的规范和有序运行。2006年，常委会将农村合作医疗工作纳入重要议事日程，在27次会议上向区政府提出的要加大医药费、住院费的监督与管理，调高报销比例等让群众得到更多实惠的审议意见，区政府高度重视，采取有效措施予以办理。今年10月，在审议农产品质量安全工作时，为了让广大人民群众吃上放心的食品，针对目前存在的食品安全问题，建议区政府加快农产品质量安全卫生标准建设，抓好“无公害”农产品生产基地建设，建立健全检验检测监管体系，特别是把好农贸市场和超市的准入关，切实保障千家万户食品质量安全。
二、突出重点，务求实效，在法律监督上开创了新局面
五年来，常委会始终把强化法律监督，增强监督实效作为推进社会主义民主法制建设的重要内容，以开展执法检查为手段，强化司法监督，加强信访工作，保证了法律、法规在我区的贯彻实施。
开展执法检查，强化法律监督。执法检查是地方国家权力机关实施法律监督的重要监督手段。为确保监督实效，常委会制定了执法检查的具体程序，执法检查前，对口工委制定具体检查方案，组织参与检查的常委会人员和人大代表学习相关法律；检查中，深入到基层多渠道了解情况，注意明查与暗访相结合；检查后，在常委会会议上让区政府有关领导面对面听取代表意见建议，促进工作的有效改进。按照这种程序，五年来我们先后对《传染病防治法》、《国土法》、《建筑法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《治安管理处罚法》等30余部法律法规进行了执法检查，同时还积极配合省、市人大常委会开展了《农业法》、《民族区域自治法》、《渔业法》等20多部法律法规的执法检查。在2003年防治“非典”和禽流感这两个事关人民群众生命安全的重大事件上，常委会及时听取和审议了我区防治“非典”和禽流感工作情况汇报，提出了建议意见，同时积极组织人大代表配合区政府做好了《传染病防治法》的宣传工作，为保障人民群众的身体健康和生命安全，夺取防非和消灭禽流感的胜利发挥了积极作用。今年常委会针对我区网吧市场发展迅速，但管理工作相对滞后，群众反映强烈的问题，开展了《互联网上网服务营业场所管理条例》的执法检查，对规范网吧经营、打击黑网吧、杜绝未成年人进网吧起到了积极的促进作用。
开展司法监督，强化监督效果。实施司法监督，促进司法公正，注重监督效果，是本届常委会的又一亮点。五年来，常委会积极探索有效措施，不断加大工作力度，充分发挥“两院”和行政执法机关的职能，通过听取、审议“两院”与公安机关的工作报告、个案汇报、执法检查等形式，督促司法机关改进工作方法，完善管理制度，努力解决人民群众反映强烈的社会治安和执行难、赔偿难等问题，促进司法公正，维护公民的合法权益，在司法监督工作上见到了成效。2006年区四届人大四次会议中将严厉打击“地下六合彩”列入大会议案后，通过区政府和有关部门的不懈努力，现在我区“地下六合彩”非法赌博现象得到有效遏制。打击“两抢一盗”一直是社会关注的焦点，常委会2006年第26次会议和2007年第33次会议上两次听取公安部门的工作汇报，特别是今年6月份第31次常委会会议交办区政府的对我区“两抢一盗”越演越烈的猖獗形式要专题研究，四个月内要初见成效。区政府高度重视，在政府常务会议上进行了专题研究，区公安分局制定了具体实施方案，通过全体干警近四个月的努力，在第33次会议上进行审议时，我区的“两抢一盗”出现了破案率上升、发案率下降的良好势头。法院执行工作是人民群众反映较强烈的问题，常委会非常重视，在2005年审议法院执行工作的基础上，今年年初对该项工作又提出了明确的要求：新案要执行到位，积案要明显下降。同时决定增加专项经费10万元，用于解决法院的执行难问题。区法院高度重视，采取有效措施，对往年的积压执行案件加大执行力度，提高案件的执结率，工作取得了实效，仅今年一年共执结案件639件，其中旧存积案466件，执行到位金额1581万元，有效地维护了公平正义的司法环境，社会反响良好。
积极为民办事，强化信访工作。信访工作是人大常委会监督工作的延伸，也是联系人民群众的桥梁和纽带。常委会一直把为信访群众实实在在解决问题作为工作的出发点和落脚点。五年来，常委会共受理省市人大交办的信访案件160多件，直接接待和处理人民群众的来信来访1600余批次，接访2500余人次，并全部按照要求进行了登记受理，转交到“一府两院”办理，同时由人大相关工委跟踪督办。五年来先后督办了黔江生猪贩运商吴正祥被骗一案、官黎坪办事处双峡村村级换届群众反映选举程序不合法一案，落实解决了罗梅故意伤害案、王本兴和肖本忠等19名民工工资申请执行案等，有效地化解了矛盾，维护了群众利益，促进了司法公正。
三、认真培训，依法任免，在《监督法》落实上实行了新举措
今年1月1日实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》），对于各级人大常委会依法行使监督职权，促进依法行政和公正司法，推进人民代表大会制度建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。常委会高度重视，认真组织常委会委员和机关工作人员进行学习，采取有效措施，把贯彻实施工作抓实做细。
组织学习培训，强化贯彻落实。今年7月30日，常委会举办《监督法》培训班，对实施《监督法》进行部署，受常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员和各乡（镇）长、街道办事处主任集中参加了学习培训。培训结束后对参训人员进行了考试，对未能及时参加培训的人员进行了补训和补考，同时将考试结果以人大常委会办公室文件的形式下发到各单位予以通报。通过集中学习培训，大家提高了对贯彻实施《监督法》重大意义的认识，掌握了《监督法》的基本精神，明确了《监督法》的主要特点和原则，懂得了贯彻实施《监督法》的形式、方法、要求和应处理好的几个关系，推动了全区《监督法》的贯彻实施，学习培训取得了预期的效果。这次学习在《张家界日报》上进行了报道，受到了上级人大的好评。同时，对照《监督法》条文，对常委会原来出台的《永定区人大常委会议事规则》等有关制度进行清理、修订和完善，使会议审议、执法检查、代表视察等监督工作更加规范。
坚持党的领导，强化任免工作。依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职能。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，不断改进人事任免办法，规范任免程序，确保了党委意图和人民意愿的高度统一，进一步增强了被任命干部执政为民的使命感、责任感。五年来，常委会共任免国家机关工作人员188人次，其中政府64人次（包括任命政府副区长5人，免去政府副区长3人），法院91人次（包括任命人民陪审员15名），检察院13人次，人大常委会20人次；批准接受区四届人大常委会主任辞呈1人、副主任2人、委员2人、代表1人，法院院长1人；决定代理主任1人，代理区长1人，代理院长1人；同意区人民检察院聘用人民监督员14人；补选市四届人大代表5人，区四届人大代表9人，从组织上保证了国家机关的正常运行。
开展述职评议，强化任后监督。在认真做好人事任免工作的同时，为切实加强对被任命干部履职情况的监督，从2004年开始，常委会连续三年组织开展了对6名区政府副区长、17名区政府工作部门人员和1名区法院副院长、2名区检察院副检察长的述职评议工作。在述职评议工作中，常委会一是多方征求意见，依法确定评议内容；二是加强领导，周密组织安排，制定了全面细致的评议方案；三是深入进行调查研究，多渠道地听取各方面意见，为搞好评议工作奠定基础；四是对述职者进行实事求是、客观公正的评议，并有针对性地提出加强和改进工作的意见和建议；五是注重整改实效，跟踪检查整改措施落实情况，保证评议工作不走过场。通过述职评议，对提高国家机关工作人员的公仆意识、责任意识和依法履行职责的水平起到了积极的推动作用，促进了国家机关工作人员依法行政、公正司法、勤政廉政，社会反响良好。
四、抓好换届，联系代表，在常委会自身建设上取得了新成就
抓好换届选举，强化代表作用。为切实搞好本次区、乡两级人大换届选举工作，圆满完成区、乡两级人大代表直接选举任务。常委会于今年6月底及时启动了换届选举的各项工作程序，成立了区选举委员会，依法决定了各乡镇的人大代表名额，划分了区级选区，分配了区代表名额，并根据本次区、乡两级第一次同步选举的实际，加强了组织领导和工作指导。这次换届选举全区共划分区级人大代表选区127个，共登记选民299736人，参加投票299111人，参选率达 99%。共选举产生了区五届人大代表202名，乡镇人大代表1058名，依法完成了本次区、乡两级人大代表的直接选举任务。代表选举产生后，常委会针对乡镇人代会的筹备和召开，组织各乡镇主要领导进行了学习培训，就会议中可能出现的问题作了详细地解答，明确了要求，规范了程序。同时常委会积极组织人员会同党委部门一道下到各乡镇进行现场指导，为乡镇人代会的顺利召开提供保障，截止到11月10日，全区21个乡镇已顺利选举产生新一届人大主席团和政府领导班子。我区的区乡两级人大代表的换届选举工作，得到了市人大的肯定和好评。
五年来，常委会不断加强和改进代表工作，积极为代表履职提供保障和服务，充分发挥了代表在构建和谐社会中的作用。2005年中央9号文件下发后，我们组织代表就学习贯彻文件精神进行了培训，通过为代表订阅《人民之友》等报刊、定期赠送常委会会议公报，邀请代表列席常委会会议、组织代表参加常委会组织的视察和述职评议以及执法检查活动等形式，使代表及时了解常委会工作情况和“一府两院”工作情况，为代表履职创造了条件。本届以来，常委会共组织代表列席常委会，参加视察、执法检查，调研和评议活动20多次，参与代表达到100多人次，为代表参与管理国家事务，提供了良好的服务和保障。
积极督办落实代表建议。常委会高度重视代表建议、批评和意见的督办工作，以代表满意、人民满意为目的，不断创新工作思路，完善工作机制，努力提高办理的质量和效果。本届人大历次大会共收到代表提出议案、建议、批评和意见384件。在办理工作中，常委会采取现场督办、集中视察、意见反馈等多种形式督促“一府两院”及其相关部门抓好落实，同时要求“一府两院”每年将代表建议办理情况逐项向常委会汇报。五年来,关于要求人大代表参加法院旁听庭审、关于落实基层人员待遇、关于谢家垭乡至双溪桥公路建设等代表建议在人大督办下得到解决，代表建议意见办理质量逐年提高，办理落实件逐年增多，收到了明显成效。
加强自身建设，强化工作水平。加强自身建设是本届常委会一直常抓不懈的工作。常委会努力加强学习，改进作风，不断创新，提高了常委会组成人员和机关工作人员的履职能力和工作水平。
加强了思想建设。常委会始终把加强学习做为提高素质和推动工作的基础，建立健全了常委会组成人员、人大代表和机关工作人员学习制度，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习了“三个代表”重要思想和科学发展观的重要论述，坚持定期学习法律法规和人大业务知识，牢固树立了情为民所系，权为民所用，利为民所谋，全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步增强为人民着想、替人民说话的履职责任感和使命感。
加强了制度建设。本届人大常委会产生以来，把制度建设作为规范履职行为、提高工作效率的大事来抓，先后制定和完善了《常委会议事规则》、《信访工作制度》以及机关制度等23项，各项工作逐步实现了制度化、规范化和程序化，全面提升了人大工作的运行质量。今年区人大常委会作为全市唯一代表，参加了省人大机关作风建设经验交流座谈会，在会上介绍经验，与会者反响很好。
加强了作风建设。为了使常委会的决策更加客观实际、贴近群众，更好的代表广大人民的利益，常委会坚持实事求是、务求实效的原则，经常深入基层，深入群众，广泛调查了解，多方听取意见，使人大工作紧贴人民群众的呼声和要求。对常委会的审议议题和决定的重大事项，搞好调查研究，充分了解社情民意，形成了会前视察调研，会中认真审议，会后强化督办的有效做法，确保了各项审议意见和决定的科学性、正确性，提高了常委会工作的质量和水平。
完成了区委交给的各项工作任务。本届以来，常委会在做好本职工作的前提下，服从组织安排，各位副主任、调研员和相关委室负责人联系的重点工程，做了大量富有成效的协调工作，并取得了一定的成绩：木龙滩电站投入生产、常张高速公路全线建成通车、机场路如期竣工、灯火文昌顺利完工、大庸府城和工会大楼落成，张桑公路、张联公路、张沅公路、“两通工程”、防洪堤建设、镍钼矿整治进展喜人等等。在合作桥乡高万村和教字垭镇凉水井村的建整扶贫工作上，常委会认真制定发展规划，多方筹措资金，强化组织阵地建设，兴办村级企业，引进优质水稻种植技术，硬化村级道路，为建整村今后的发展和农民的收入增加打下了坚实的基础，得到了市、区有关领导和部门的肯定。根据区委的统一部署，常委会还狠抓了阳湖坪镇洋池村的社会主义新农村建设和宝塔岗社区党建联扶工作。通过努力踏实的工作，洋池村和宝塔岗社区的各项工作正在沿着一个良性的轨道运行。
各位代表，五年来区人大常委会的各项工作在继承和创新中得到了发展，积累了一些有益的经验。一是坚持党的领导是搞好人大工作的保证。本届人大常委会的工作之所以有进步、有发展，是区委高度重视、支持人大常委会依法行使职权的结果，也是五年来常委会自觉接受党的领导，坚持重大问题向区委请示汇报、确保区委意图在常委会贯彻执行的结果。实践证明，人大常委会只有坚持和依靠党的领导，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治区的高度统一，才能找准正确的工作方向，才能有利于人大常委会依法行使职权。二是密切联系代表是搞好人大工作的基础。人民群众的根本利益和共同意愿，是人大一切工作的出发点和归宿，国家的一切权力属于人民。人大代表是国家权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主的权力主体，是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。人大工作只有注重倾听人民的呼声，代表人民的意愿，维护人民的利益，充分发挥代表作用，自觉接受人民群众的监督才能使人大工作保持旺盛的生命力。三是坚持联系制度是搞好人大工作的重要途径。每年年初人大以各工作委员会牵头，组织召开相关单位联系会议，总结上年度工作情况，交流工作经验，通报当年工作计划，使大家都做到情况明、底子清。同时我们还坚持了每两月一次的信访联系会议制度，将全区信访情况综合分析，做到情况互通、信息共享，还利用联系会议交办信访个案，通报办理情况，极大地提高了人大工作监督的社会效益。另外还加强了与省、市人大及兄弟区县人大的联系，交流了经验，开阔了视野，增进了友谊，促进了工作。四是坚持以经济建设为中心是人大工作的应尽职责。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。人大及其常委会要紧紧围绕经济建设中心来研究和开展人大工作是人大及其常委会履行好职责、行使好职权的基础和前提。实践证明，人大工作只有围绕经济建设的这个中心工作来加强监督，才能有效地发挥职能作用，营造和谐、良好的发展环境，推进全面建设小康社会目标的实现。
五年来，常委会的工作虽然取得了较大的成绩，但与形势的要求和全区人民的期望还有差距，主要是：重大事项决定权的行使还不够到位，对一些重要决议、决定的执行情况，检查落实不够；监督工作仍比较薄弱，程序性监督多、实质性监督少，一般性监督多、针对性监督少；组织代表开展闭会期间活动还没有经常化、制度化，如何有效地发挥代表作用还有待于深入探索；常委会及其机关建设还需要进一步加强等。上述这些问题我们将认真对待，在今后的工作中努力加以改进。
五届人大常委会以后五年工作思路与建议
各位代表，区五届人大常委会于本次人民代表大会就要选举产生了，在新的征程上，我们必须适应形势的新变化，顺应全区人民的新期待，努力开创我区人大工作的新局面。对新一届常委会今后五年的工作建议如下：
一、认真学习党的十七大精神，把科学发展观贯彻落实在人大工作的始终
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进入新世纪新阶段，我国经济、社会及民主政治建设不断发展，我们必须用科学发展观正确处理各种社会矛盾，用科学发展观保障社会主义公平正义，促进社会和谐。深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进人大工作，更好地代表和实现广大人民的根本利益，因此，我们要把科学发展观贯彻落实到人大工作的始终。
要把科学发展观落实到人大工作的始终，首先是要认真学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观的科学内涵：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾；其次是要找准人大工作与经济工作的结合点，为加快富民强区、构建和谐永定提供政治和法制保障，动员和组织全区人民投身到富民强区的伟大事业中来；第三是要促进全区经济和谐协调地发展，统筹兼顾，进一步推进社会保障制度改革，建立城乡一体的社会保障和救助体系；推进教育体制改革，促进城乡教育均衡发展；推进医疗卫生体制改革，构建城乡一体的公共卫生服务体系等，实现城乡社会事业均衡发展和经济社会持续发展。
二、继续抓好《监督法》落实，依法履行好人大工作的职能
新一届常委会要结合工作实际，认真组织学习《监督法》，确保《监督法》的正确有效实施。要采取多种形式，加强对《监督法》的广泛宣传。要准确把握《监督法》的基本精神，要正确处理好坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，在履行《监督法》赋予的职责时做到不缺位、不越位、不失职。
在行使重大事项决定权上要打破传统思维，牢牢把握改革开放、经济建设和社会发展大局，明确界定重大事项范围，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制，确保所作出的决议决定符合客观实际。要根据区委的重要部署和人民群众的普遍要求，适时对本行政区域经济、政治、文化等重大事项及时作出决议决定。对近年来作出的有关决议决定的贯彻执行情况，常委会应采取多种形式进行专题检查，督促落实。
在行使监督权上要紧紧围绕改革发展中的突出问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步规范监督工作方式和程序，完善审议和反馈制度。对行政机关、审判机关、检察机关的工作人员过错造成不良后果的，要运用质询、特定问题调查、罢免等法律监督手段，依法按程序追究相关责任人和单位的责任，切实维护法律权威。在开展监督工作时，要认真做好视察、调查工作，努力在掌握实情上下功夫；要坚持和完善跟踪检查制度，认真督促整改，在促进依法行政、公正司法上见实效。要进一步提高常委会监督工作的公开性和透明度，对常委会组成人员在执法检查、审议专项工作报告中提出的重要意见和建议、有关问题的整改情况等，要及时地通过各种途径向人大代表通报，主动接受代表和人民群众的监督，增强人大监督实效。
在人事任免权上要坚持党管干部和依法任免相统一的原则，进一步规范任免程序：行政长官提请、法律法规考试、组织介绍情况、个人供职报告、会议投票表决、颁发任命证书。明年常委会将适时的逐步实行就职宣誓程序，被任命人员要面对国旗国徽进行就职宣誓，增强被任命人员的责任心和使命感。在选举任免国家机关工作人员的过程中，要多渠道、多方位听取和征求对拟任人员的意见，客观真实地掌握被拟任对象的社会满意度和人民群众认可情况，从源头上把好任命关。要通过工作评议等方式强化任后监督，对履职差、无所作为、腐化堕落、无视群众利益和人民群众普遍反映的不称职干部，坚决依法进行罢免。
三、加强与代表的联系，认真监督人大代表的批评、建议的办理工作
人大代表是国家权力机关的主体。加强代表工作，发挥代表作用，是建设社会主义民主政治的需要，也是人大常委会的一项全面性、经常性、基础性的工作。新一届常委会要按照《代表法》的要求，多方面采取措施，进一步加强代表工作。
要加强代表的学习培训和活动开展。进一步健全代表学习培训制度，加强换届选举后新当选代表对宪法、地方组织法、选举法、代表法和监督法的学习，注重代表政治理论和业务素质的提升，使代表进一步明确自己的权利、职责和义务，不断提高代表履职能力。丰富代表活动内容，创新代表活动方式，认真落实中央、省、市有关文件精神，为开展好代表活动提供保障。要按照便于组织和就近开展活动的原则划分代表小组，建立健全代表小组活动的相关制度，减少代表活动的随意性，提高代表活动的质量，促进代表小组活动的规范化、经常化。要加强对代表小组活动的指导，组织代表围绕人大常委会工作的重点和人民群众普遍关注的问题，有重点、有针对性地确定活动主题，增强活动实效。通过开展创建“先进代表小组”和“代表优秀议案、建议、批评和意见”等创先争优活动，充分调动代表参加代表活动的积极性。
要加强常委会与代表的联系。进一步健全常委会组成人员联系代表制度，不断拓宽代表与常委会组成人员联系渠道：围绕全区的中心工作和人民群众关注的问题，组织人大代表进行视察；常委会在审议重要议案和作出重大决议、决定之前，根据工作需要，征求全体或部分人大代表的意见；组织人大代表参与对重大决策的论证；组织人大代表参加特定问题调查小组；组织人大代表参加评议“一府两院”及所属部门工作；定期走访人大代表，了解他们在生产生活中的困难，听取他们的意见和建议；邀请代表列席常委会会议、组织人大代表开展执法检查和旁听法院庭审活动等。通过这些活动的开展为代表参政议政创造更多的机会和条件。继续做好给代表订阅人大工作刊物、定期寄送人大简报和公报等工作，让代表及时了解我区的发展和常委会的工作情况，为代表知情知政提供服务。
要进一步做好代表建议办理工作。代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作，新一届常委会要在总结历年办理经验的基础上，进一步规范办理程序，加强督办和协调工作，确保代表建议、批评、意见办理工作的答复率、办结率和满意率得到提高。要严格规范办理程序，使交办、督办、落实、答复等办理工作，环环紧扣。要严格规定办复期限，明确各承办单位要在一定期限内办理完毕并答复代表，对不满意件要重新认真办理。要加强对建议办理工作的跟踪监督，通过走访代表、视察检查等形式，征求人大代表对办理的意见和建议，听取各承办单位办理工作情况的汇报，督促办理进度，真正做到把代表建议、批评和意见落到实处，切实解决实际问题。
四、强化调查研究，努力提高人大常委会审议质量
以人为本、关注民生、维护民利、保障人权是构建和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会的需要。常委会要积极履行法定职权，紧紧抓住关系群众切身利益和社会普遍关注的问题，加强调查研究，不断加强自身建设，在工作方法上有新创造，在工作机制上有新突破，在工作落实上有新举措，努力提高常委会会议审议工作质量。一是要加强调查的全面性。“一府两院”的工作，涉及面广，情况复杂，在调查上不全面，就很难了解掌握实际情况，审议时就缺乏说服力。二是要保证调查情况的真实性。调查收集情况时，由于调查面、调查对象的不同，从而导致得到的情况不同，这就要求我们调查人员要全面、客观、真实地收集资料，才能准确、科学地对“一府两院”的工作进行审议。三是要保证审议工作的客观性。在会议审议工作时，要以维护人民群众利益和改进工作为目的，客观公正地评价工作中取得的成绩，指出存在的问题，提出以后改进工作的合理化建议。四是要保证审议工作的实效性。会议过后要及时向“一府两院”反馈审议意见，督促“一府两院”在限期内进行有效整改，认真解决问题，更好地促进工作。
五、注重抓好当前的工作，认真制订好常委会2008年工作要点
今年是人大常委会换届之年，新一届人大常委会要在开局之初，充分认识到起好步、开好头对做好今后的工作的重要性。要理清工作思路，及时谋划和统筹安排好2008年的工作要点，使人大各项工作始终有条不紊、依法有序地开展。一是要注重服务于区委中心工作。要按照党委的总体布置来确定人大工作要点，在工作思路上要与党委的中心任务紧密结合起来，自觉地做到紧紧围绕党委的中心开展工作。二是要注重监督工作的延续。新一届常委会在谋划和开展监督工作时，对上届常委会的监督重点继续加大监督力度，确保常委会监督工作的连续性和持续性，强化常委会监督的针对性和实效性。三是要注重工作要点的科学性。要充分结合我区实际，搞好调查，通过各种形式广泛征求人大代表、各单位和部门以及人民群众的意见和建议，通过这些建议，针对人民群众反映强烈的问题来确定明年工作的重点，使人大工作要点更具代表性、科学性。
各位代表，永定区第五届人民代表大会常务委员会即将产生。让我们在党的十七大精神的指引下，在中共永定区委的领导下，在各位代表的共同努力下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，继往开来，开拓奋进，为推进我区社会主义民主和法制建设，促进我区经济社会协调发展，加快建设世界旅游精品和富民强区步伐，为把我区建设成为一个经济繁荣昌盛、生态环境优美、社会安定有序、人民生活幸福的新永定而努力奋斗！
谢谢大家！
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