张家界市永定区人民检察院

工　作　报　告

--2007年12月17日在张家界市永定区第五届人民代表大会第一次会议

第二次全体会议上

张家界市永定区人民检察院检察长  向飞熊

各位代表：

　　现在，我代表永定区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

　　五年来，我院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及有关部门的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，自觉践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，全面履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。

    一、依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定

　　我们始终把维护社会和谐稳定放在首位，积极发挥批捕、起诉职能，与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击各类严重刑事犯罪。五年来，共受理公安机关提请批捕案件1147件2108人，批准逮捕992件1767人；受理移送审查起诉案件1130件1875人，提起公诉1006件1635人，报送市院审查起诉43件106人，法院均作了有罪判决。今年,共受理公安机关提请批捕案件243件460人，批准逮捕195件367人；受理移送审查起诉案件239件346人，提起公诉199件294人，报送市院审查起诉4件4人。

    突出工作重点，加大打击力度。我们始终把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪作为打击重点。在办案中，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，适时介入引导侦查，依法快捕快诉，确保案件不在检察环节贻误战机。五年来，共批准逮捕故意杀人、绑架、强奸、故意伤害、聚众斗殴等暴力犯罪案件194件291人，起诉185件234人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件519件1005人，起诉514件934人。今年，我院在办理李维党恶势力团伙涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索一案中，依法提前介入，迅速掌握了其团伙主要成员的犯罪事实，受案后仅4天就对14名犯罪嫌疑人作出了批捕决定，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。 

    坚持宽严相济，促进社会和谐。在工作中，我们认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对未成年人犯罪、初犯、偶犯等主观恶性较小、犯罪情节轻微的，坚持教育、感化、挽救的方针，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，依法起诉的也向人民法院提出从轻处理的建议，做到当宽则宽、当严则严、宽严适度。五年来，共对334名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对61名犯罪情节轻微、社会危害性小的犯罪嫌疑人依法不起诉，积极化解社会矛盾，减少社会对抗，促进社会和谐。

    坚持打防结合，参加平安建设。我院认真落实检察环节的各项社会治安综合治理措施，积极配合有关部门，对突出治安问题开展集中行动和专项整治。共办理涉赌、涉毒、涉枪、涉黄等案件202件307人。协助处理突发事件7次，赴长沙等地参与接访3次。开展法制宣传15次，发放宣传资料2万余份，提供法律咨询1200多人次。深入社区参与平安创建，促进了社会治安防控体系建设。

    二、深入查办和预防职务犯罪，促进廉政建设和反腐败斗争

　　突出办案重点，加大查处力度。我院不断加大对职务犯罪的查处力度，始终把大案要案、社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益的案件、造成国有资产流失的案件和社会影响恶劣的职务犯罪案件作为查处职务犯罪工作的重点，加强组织协调，提高发现案件和突破案件的能力。五年来，共立案查处各类职务犯罪案件35件40人。其中贪污案7件，贿赂案3件，挪用公款案12件，私分国有资产案3件，渎职侵权案10件；5万元以上的大案19件，副科级以上干部10人。提起公诉26件27人，法院均作了有罪判决。通过办案，为国家和集体挽回经济损失1100余万元。今年，共立案查处职务犯罪案件5件5人，其中贪污案1件，贿赂案2件，挪用公款案1件，玩忽职守案1件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。今年我院查办的市政协经促会原出纳符海燕涉嫌挪用公款150万元一案，符被一审判处十年有期徒刑。在办案中，我们认真落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像的规定，严格区分罪与非罪的界限，严格掌握立案、撤案和不起诉标准，严格依法适用冻结、扣押财产等措施，规范执法行为，保障涉案人员和发案单位的合法权益，注重办案的法律效果与社会效果相统一，办案质量有了较大提高。

    坚持标本兼治，预防职务犯罪。我院先后与税务、工商、国土、交通、电力等单位联合开展职务犯罪预防工作，不断建立健全预防网络体系。在预防联络单位和有关部门开展警示教育28次，举办职务犯罪预防知识讲座35次。同时结合办案，深入发案单位开展个案预防38件，对案件多发的行业开展系统预防21次，对重大工程开展专项预防8次。省检察院对我们的预防职务犯罪工作经验进行了推广。

    三、强化诉讼监督，营造公平正义的法治环境

　　刑事诉讼监督得到加强。在刑事诉讼监督中，着重解决重打击、轻保护，重配合、轻监督的问题，采取有力措施，进一步拓宽监督渠道，增强监督实效。五年来，共要求公安机关说明不立案理由11件，监督公安机关立案11件15人。对应当逮捕而未提请逮捕的21人决定追加逮捕，对不符合法定逮捕条件和可捕可不捕的334人不批准逮捕，对不符合起诉条件和可诉可不诉的66人做出了不起诉决定，对应当起诉而未移送起诉的追加起诉34人。加强庭审监督和对刑事判决、裁定的审查，对确有错误的判决、裁定，依法提出抗诉7件，法院已改判4件，诉讼监督得到进一步加强。我院在办案中发现荣诗友涉嫌抢劫，犯罪嫌疑人仅被处以治安拘留，我院审查后，作出追捕决定，荣诗友被法院判处有期徒刑七年，确保了法律的严肃性和公正性。

    刑罚执行监督工作成效显著。不断加强监所检察工作，强化安全防范等日常检察监督，突出减刑、假释、保外就医、留所服刑监督和办理又犯罪案件工作重点。五年来，共监督审查“减、假、保”案件480人，监督考察监外执行罪犯132人，对18名监外执行对象建议收监执行，对30名脱管、漏管的监外执行对象及时监督落实监管措施。发出检察建议138条，被采纳122条；提出纠正违法41起，全部得到纠正。我院在办理又犯罪案件中，对已作劳教处理的犯罪嫌疑人龚光华、庹新兵、孙泽为进行追捕，三人分别被判处２至３年有期徒刑。此案被省检察院评为“十佳案件”。

    民事行政和检察技术工作稳中求进。按照“敢抗、会抗、抗准”的要求，加大民事行政抗诉工作力度，对损害国家、集体利益的犯罪行为，依法提起刑事附带民事诉讼，拓展民事行政监督领域。五年来，共立案审查民事行政申诉案件39件，提请抗诉8件，建议法院再审5件，法院改判9件；提起刑事附带民事诉讼10件，均获胜诉。积极抓好检察技术工作。共受理各类检验鉴定案件381件，出具各类证据材料379份。

    控告申诉工作不断强化。坚持做好来信来访、刑事申诉等工作，全面落实“首办责任制”和检察长接待日制度，积极开展举报宣传活动，热情接待来访群众，认真解决涉检上访问题，切实化解社会矛盾。五年来，共接待群众来访900余人次，受理群众申诉、控告、举报118件，已全部处理。立案复查刑事申诉案件5件，办理刑事赔偿案件2件6人，均已办结，给予赔偿1件4人。我院控告申诉接待室连续五年被省检察院授予“文明接待室”称号。

    四、坚持以人为本，全面推进检察队伍建设

　　我院坚持“抓班子、促队伍，抓队伍、促业务”的思路，始终把队伍建设摆在突出的位置来抓，队伍整体素质有了明显提高。五年来，我院先后多次被省、市、区授予“五好检察院”、“先进基层检察院”、“双文明建设先进单位”等荣誉称号,先后有12个集体31次和95人次受到各级的表彰和奖励。

    切实加强领导班子建设。五年来，我们以班子建设为龙头，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，不断优化班子结构，增强领导能力，严格执行民主集中制、党风廉政建设责任制和党组中心组学习制度等各项规定。实现了集体领导与个人分工、目标管理与工作规范、权力与职责、自律与监督的有机统一，班子的凝聚力和战斗力不断增强。

    积极实施“人才强检”战略。五年来，我院坚持学历教育、业务培训、岗位练兵、高层次人才培养和理论研讨相结合，扎实推进“学习型检察院”创建活动。采取有力措施，鼓励干警自学，不断提高综合素质，增强法律监督能力。到目前为止，本科以上学历干警已达47名，占全院总人数的82%，其中硕士研究生2名。7名干警被公开选拔到市、区有关单位工作，3名干警通过了全国司法资格考试。我院创建“学习型检察院”的经验被省检察院进行了推广。

    扎实开展主题教育活动。五年来，我院先后开展了“强化法律监督、维护公平正义”、“保持共产党员先进性”和社会主义法治理念教育等主题教育活动。在活动中，我们精心组织，狠抓落实，引导检察干警全面把握社会主义法治理念教育的科学内涵和本质要求。结合法治理念教育，创建永定检察文化，规范执法行为，检察干警的执法思想进一步端正，执法观念更加明确，执法水平、执法作风、执法形象进一步改观。

    切实加强检务保障。五年来，我院以经费保障为基础，以改善办公办案条件为目标，不断加强和改进检务保障工作，年度预算经费逐年增加。办公办案条件、科技装备得到了改善，建立了三级专线网、局域网、内线电话，开通了数据、语音、视频专线系统，配备了同步录音录像设备。“两房”建设已取得阶段性成效，完成了规划设计和招投标工作。

    五、坚持党的领导，自觉接受人大监督

　　我院始终自觉坚持党的领导和人大的监督，坚持重大事项专项报告制度。认真执行区人大及其常委会的各项决议，积极完成区人大常委会交办的事项。对人大代表、政协委员提出的意见和建议，积极落实。受理区人大及其常委会交办件、人大代表提出的书面意见及区政协提案25件，办结率达100%。主动邀请人大代表、政协委员视察我院工作。积极推进人民监督员制度试点工作。从人大代表、政协委员和社会各界中先后聘请了14名具有广泛代表性和专业水平的人民监督员。五年来，人民监督员共监督职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉的“三类案件”13件。定期向人民监督员通报职务犯罪查办情况，强化查办职务犯罪的外部监督制约机制，有力促进了司法公正。

    各位代表，五年来，永定区人民检察院的工作，得到了区委的有力领导，得到了人大、政府、政协和社会各界的监督、关心和大力支持。在此，我代表永定区人民检察院表示衷心的感谢！

    各位代表，回顾过去五年，我们的工作与党和人民的要求仍有较大差距。一是查办职务犯罪大要案的力度有待进一步加大；二是队伍整体素质有待进一步提高；三是检察机关法律监督能力和法律监督水平有待进一步提升。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决，不辜负党和人民的期望。

    今后五年的工作任务

　　今后的五年，是落实党的十七大精神和构建和谐永定的重要时期，我们将紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，加强和改进法律监督工作，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下功夫，着力在贯彻宽严相济的刑事司法政策上下功夫，着力在提高队伍素质和执法水平上下功夫，推动检察工作全面健康发展，为我区构建社会主义和谐社会和经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。

    一、进一步抓好打击和防范刑事犯罪工作

　　坚持把维护稳定作为首要政治任务，继续严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。加大打击严重经济犯罪的力度，营造公平竞争的市场环境，促进现代市场体系建设。积极发挥批捕、起诉职能，既要提高办案效率，节约司法资源，又要严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保案件质量。认真实施宽严相济的刑事司法政策，进一步健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法扩大简易程序和简化审理程序的适用，改革完善未成年人犯罪案件的办理方式，建立快速处理轻微刑事案件的工作机制，保证宽严相济的刑事司法政策的正确实施。积极参加平安永定建设，认真落实检察环节各项综合治理措施，提高服务和谐社会建设的水平。

    二、进一步加大查办职务犯罪工作的力度

　　把查办大案、要案作为工作的重中之重，密切关注贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向和新变化，及时调整工作重点，采取有力措施，严肃查办发生在党政机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件；严肃查办商业贿赂案件和重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件；严肃查办发生在工程建设领域、社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件；依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，推动查办职务犯罪工作平稳、健康、规范发展。不断进行探索、积累和总结，建立健全“打防并举、标本兼治”的工作新机制，积极有效地做好预防职务犯罪工作。

    三、进一步强化诉讼监督工作

　　坚持强化诉讼监督不放松，不断拓宽诉讼监督渠道。加大对侦查、审判、执行活动的监督力度，进一步健全防止和纠正超期羁押的工作机制，加强对司法工作人员渎职行为的监督，完善查办刑讯逼供等司法人员职务犯罪案件的工作机制，健全对监外执行罪犯监管的监督机制，加大对民事审判和行政诉讼的监督力度，保证法律的正确实施和维护公民的合法利益。

    四、进一步加强制度建设和检务保障工作

　　坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进和谐社会建设最基本、最直接的途径，健全制度，规范办案，科学管理，不断提升办案水平，提高办案质量，促进严格公正文明执法，为促进和谐社会建设发挥更大的作用。积极争取资金，完成办案技术用房和办公用房工程建设，确保进度和质量。加大科技强检工作力度，推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，建设好检察机关三级专线通讯网，推进检察工作的现代化建设。

    五、进一步提高队伍整体素质

　　以贯彻落实党的十七大精神和深入开展社会主义法治理念教育活动为载体，大力加强检察队伍政治思想和纪律作风建设，进一步提高干警的政策法律水平和廉洁公正执法意识；大力加强学历教育，强化职业道德教育，进一步提高专业素质和道德素质；大力开展技能培训和岗位练兵，进一步增强执法办案能力，使队伍建设与业务建设相互促进，协调发展。

    六、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督

　　全面落实区委的各项工作部署，认真贯彻监督法，进一步健全检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制，严格执行向人大常委会进行专项工作报告制度。自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻媒体监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的建议、批评和意见，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。

    各位代表，面对新的历史机遇和挑战，面对人民群众对检察机关强化法律监督、维护公平正义寄予的深切期望，我们深感责任重大。在今后的检察工作中，我们将以党的十七大精神为指导，认真落实本次大会提出的目标任务，以改革的精神和务实的作风，积极进取，扎实工作，全面正确地履行法律监督职责，为创建世界旅游精品，构建和谐永定做出新的贡献！