全面贯彻落实科学发展观

努力实现永定经济社会新跨越

——在中共张家界市永定区第五次代表大会上的报告

（2006年6月26日）

余 怀 民

同志们：

现在，我代表中共张家界市永定区第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中共张家界市永定区第五次代表大会，是在全国上下深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，我国改革发展进入关键时期的历史条件下召开的。这次大会的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结前四年的工作，明确今后五年的任务，选举产生中共张家界市永定区第五届委员会和纪律检查委员会，选举出席市第五次党代会代表。动员全区广大党员和干部群众，继往开来，与时俱进，加快我区经济和社会发展步伐，努力开创张家界旅游核心服务区建设新局面。

一、过去四年的工作回顾

区第四次党代会以来的四年，是我们积极探索、经受住各种困难和风险考验，全区经济社会发展和党的建设取得突出成就的四年。

——过去四年，我们始终坚持把发展作为第一要务，不断创新发展思路和工作措施，着力推进经济结构调整和增长方式转变，促进了区域经济快速健康发展。

区第四次党代会确立了建设张家界旅游核心服务区的发展定位和总体目标。为实现这一目标，区委明确了“抓旅游、强服务、带工业、引农业”的具体思路。四年来，区委分别从旅游景点开发、科技工业园建设、生态农业观光园建设、国有资产经营管理、发展民营经济、优化经济发展环境、加快永定新城开发、加强城市经营管理等方面作出了一系列重大决策和部署，为全区经济发展增添了动力和活力。2001年到2005年，全区生产总值从14.77亿元增加到23.44亿元，年均增长11.6%；本级财政收入从6343万元增加到9446万元，年均增长11%。接待游客从130万人次增加到318万人次，年均增长25%，旅游龙头地位得到巩固，带动作用进一步增强。工业经济快速扩张，工业增加值年均增长20%以上。农业经济稳步发展，主导产业不断壮大。商贸流通业发展迅速，社会消费品零售总额年均增长12%。区域经济的快速发展，使我们全面实现了“十五”计划目标，为“十一五”规划目标的实现奠定了坚实的基础。

——过去四年，我们始终坚持以项目为支撑，突出“五个一”工程建设重点，加快基础设施建设，城乡面貌明显改善，经济发展后劲显著增强。

区第四次党代会要求，大力加强基础设施建设，全面夯实发展基础。为落实这一要求，区委切实加大了重点工程项目建设力度，按照“一个项目，一名领导，一个责任单位，一套方案，一抓到底”的办法，为项目建设提供全程全方位服务，取得了良好的成效。天门山景区正式开园纳客，成为世人瞩目的亮点。茅岩河景区理顺了经营体制和机制，创建4A级景点达标。生态农业观光园和科技工业园初具规模。城市扩张与提质齐头并进。紫舞西路、城区防洪堤、紫舞公园、大庸桥公园、金海岸商业街、人民广场及商业步行街、副食品大市场、灯火文昌、大庸府城等项目相继竣工。新的区治大院即将落成。常张高速公路、张罗公路、张清公路相继建成通车，张桑公路全面开工建设，通乡油路基本完成，通村公路建设进展顺利，全区公路通车总里程比2001年增加了1倍，永定城区交通枢纽地位更加明显。木龙滩电站建成发电、土木溪电站竣工在即。农田水利基础设施不断改善，连续三年被评为全省水利建设先进区县。

——过去四年，我们始终坚持以人为本，统筹兼顾，促进了经济社会全面协调发展，各项社会事业取得了长足进步，人民生活显著改善。

区第四次党代会提出，要大力实施科教兴区和可持续发展战略，提高全区人民的科学文化水平，完善社会保障体系。为贯彻这一要求，我们着力加快了教育、科技、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业的发展，狠抓了生态环境建设。四年中，我们创建全国科技工作先进区（县）工作验收合格。建成了天门中学，旅游职业学校成为全国首批重点职业学校，张家界一中成为全省重点高中学校，农村中小学布局调整和危房改造取得显著成绩。新建了区疾控中心大楼。新建和改造了15所乡镇卫生院，推行了惠及全区30万农民的农村新型合作医疗制度。率先在全市建设农村光缆电视网络，惠及农户已达1.4万户；新开通的旅游交通频道，推进了广播事业发展，创新了旅游宣传模式。计划生育工作跨入全省优质服务区县行列。文化事业繁荣，体育事业发展。生态环境建设力度进一步加大。退耕还林、封山育林、沼气建设较好地完成任务。环境污染防治、矿业秩序整治取得明显成效。城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到8010元，年均增长9%；农民人均纯收入达到2525元，年均增长5%。就业和再就业工作继续加强，社会保障体系建设成效明显。

——过去四年，我们始终坚持立党为公、执政为民，不断加强党的建设，推进民主法制建设和精神文明建设，维护了社会大局的稳定。

区第四次党代会提出，要按照“三个代表”的要求，全面加强党的建设，扎实推进依法治区，努力加强核心服务区的精神文明建设。为贯彻这一要求，区委全面加强了党的思想、组织、作风建设，促进民主法制建设和精神文明建设的全面发展。卓有成效地组织开展了“三个代表”重要思想的学习教育、保持共产党员先进性教育、党员“两学两带”等活动。切实加强了干部队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推行干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，一批德才兼备、实绩突出的年轻干部走上领导岗位。通过大力开展农村党的建设“三级联创”活动，开展旅游窗口行业、新经济组织和街道社区党建工作，基层组织战斗力明显增强。顺利完成了机构改革和人员分流工作。全面落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部的廉洁自律，反腐败斗争取得了明显成效。民主法制建设深入推进。人大、政协和工会、妇女、共青团以及民兵等组织和团体的作用得到充分发挥。基层民主进一步扩大。民族、宗教、侨务、对台工作取得新的进展。普法工作广泛深入，“平安永定”创建工作有声有色。信访、维稳工作得到高度重视。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

四年来，我们经受了2003年“非典”突袭的严峻考验，抵御了2002年“6·19”、2003年“7·9”两次特大洪灾的袭击，妥善处置了一系列重大矛盾纠纷。四年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的关心支持，是四届区委驾驭全局、正确领导的结果，是全区广大党员、干部群众共同奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表区委向全区广大党员和干部群众，向所有关心支持永定区建设事业的各级领导和各界朋友，表示诚挚的感谢！

与此同时，必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。一些长期积累的深层次的矛盾尚未根本解决，新的情况和新的问题不断出现，突出表现在：经济运行质量不高、机制不活、发展环境欠佳，产业发展特别是一、二产业无骨干项目支撑，财政无骨干财源；农民和城镇居民收入增长缓慢，就业矛盾突出；城区发展和管理水平与旅游业发展不相符合，社会治安状况不尽如人意；一些党员干部不思进取，形式主义、享乐主义思想严重，为政不廉和腐败现象依然存在；领导方式和工作方式与新形势新任务的要求还不相适应，少数基层党组织软弱涣散。在新的历史时期，我们要保持清醒的头脑，居安思危，增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把各项工作做好，绝不辜负党和人民的期望和重托。

二、今后五年的主要任务

今后五年，是我们实施“十一五”规划，全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。展望未来，我们已经站在一个新的历史起点上：就全市而言，张家界知名度的日趋提高，交通条件的日益改善，旅游市场消费结构的加速升级，必将带动我区产业结构的加快调整和城镇化建设的加快发展；就全国全省而言，中央关于社会主义新农村建设的部署以及中部崛起战略的实施，省委、省政府加快湘西地区开发一系列重大措施的落实，必将给我区带来大量的政策、项目、资金的倾斜和支持，这都将成为推动我区经济社会发展的强大动力。与此同时，我们必须深切地体会到，当前区域间的经济竞争日趋激烈，发达地区经济发展的优势依然存在，周边地区发展突飞猛进，形势逼人，不进则退，甚至发展慢了也是倒退。我们必须坚定地站在时代潮流的前头，认清机遇，抓住机遇，用好机遇，正视挑战，迎接挑战，战胜挑战，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动我区经济社会又快又好发展。

今后五年，区委工作的基本思路和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加强党的建设，改善党的领导，团结带领全区广大党员和干部群众，为实现建设旅游新城和社会主义新农村两大目标，发挥优势，突出特色，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力加快体制机制创新和对外开放，促进社会和谐，精心打造一流景区、生态城区和经济强区，把张家界旅游核心服务区建设提高到一个新水平。

围绕这一基本思路，今后五年，我们的主要目标是：

——经济更加充满活力。在优化结构和提高效益的基础上，全区生产总值到2010年实现50亿元，地方财政收入达到2亿元，比2005年翻一番，综合经济实力和区域竞争力明显增强。基本形成具有地方特色的工业新格局和完备的旅游服务体系。基础设施趋于完善。永定新城初具规模，城市化率达到42%左右。

——人民更加安居乐业。城镇居民和农民人均可支配收入分别达到1.3万元和3500元。社会保障体系健全，社会就业比较充分。城区、集镇环境优美，城市管理水平大幅度提高。教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务设施明显改善，社会服务体系完善。农村公路、水利设施、人畜饮水等生产生活条件全面改观。社会治安秩序良好，人民安全感增强。人际关系和谐，社会大局稳定。

——民主法制更加健全。普法工作扎实，法制观念深入人心。基层民主更加健全。全区人民的思想道德素质明显提高。

——可持续发展能力进一步增强。生态环境明显改善，森林覆盖率达75％以上。人口自然增长率控制在6‰以内。创建中国优秀旅游城市、生态城市、园林城市、文明卫生城市、森林城市取得显著成效。资源利用效率显著提高，节约型社会和环境友好型社会基本形成。

确定这样的思路和目标，要求我们必须深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，切实转变发展观念，创新发展思路，拓宽发展途径，强化发展举措。在促进科学发展上下功夫，在构建和谐社会上下功夫，在加强和改善党的领导、改进干部作风上下功夫，不断推动全区经济社会发展迈上新的台阶。我们坚信：只要全区上下齐心、艰苦奋斗、扎实工作，我们的目标就一定会实现！

三、加快发展区域特色经济

区域经济本质上就是特色经济，也是一种资源经济。张家界是举世无双的国际知名品牌，我区是张家界旅游的核心服务区。发展区域特色经济，就是要构建以旅游为龙头、以特色资源为基础、各项优势产业协调发展的区域经济格局。今后五年，我们要适应繁荣兴旺的旅游新形势，以最大限度地满足中外游客需求为着眼点，拓展优势，扬长避短，借助日益便捷的交通条件，集中精力作好城市经济、旅游经济和资源经济三篇文章，突出抓好旅游产业、新型工业、现代农业和现代物流业，努力提高产业质量和效益，促进财政收入快速增长和城乡居民稳定增收，实现永定经济新的跨越。

（一）建设生态旅游新城，构筑城市经济新的增长极。永定区是张家界这个著名风景名胜区的中心城区，是全市旅游经济的核心服务区，这是我们与其他区县相比最突出的优势和特色。因此，抓住旅游业兴旺发达的机遇，做好做活城市经济是今后五年我区经济发展的关键所在。我们要按照建设国际知名旅游目的地的目标，树立经营城市的理念，加大经营城市的力度，加快城镇建设和改造步伐。要按照建设永定新的政治、经济、文化中心，旅游服务中心和商贸流通中心的要求，科学调整、编制西溪坪永定新城建设详规。积极争取上级支持，妥善协调处理好各方关系，加快西溪坪永定新城的基础设施建设。要把新城建设与老区改造有机结合起来，通过盘活老城区的区属资产，实现新老城区的良性发展。要按照产业兴镇的原则，高标准规划，加快温塘、教字垭、沅古坪、大坪等农村集镇建设，使其成为我区农村重要的旅游服务、商贸流通和农产品加工基地。要认真落实属地管理责任，坚持集中整治和建立长效机制相结合，依法抓好城市管理，杜绝违法建设，整顿市容市貌，美化城市环境，改善城市形象，提高城市品位。在城市工作中，要特别注意搞好土地经营，发挥土地使用的最大效益，使之成为永定财政收入和居民收入的重要来源。通过几年的努力，我们要把永定城镇建设成为全市旅游服务的中心区、工业产业升级的先行区、城镇化建设的示范区和我区经济发展的主要增长极。

（二）围绕旅游市场需求，优先发展以旅游为龙头的第三产业。兴旺发达的旅游市场，蕴藏着发展以旅游为龙头的第三产业的巨大潜力。我们要从战略和全局的高度充分认识第三产业的地位，把加快发展第三产业作为优化产业结构，提高经济运行效益，扩大就业和改善人民生活质量的重大举措来抓。

积极推进旅游产业的两个转变。一是旅游产品要适应现代旅游的需求，从资源初级开发向培育旅游品牌转变，从单一观光型向休闲度假商务型转变；二是旅游要素质量要从粗放经营、劣质低效向集约经营、优质高效转变。提高永定旅游的知名度、影响力和市场占有率，把永定打造成具有较强竞争力的旅游目的地。要着力丰富旅游产品。统筹开发利用我区丰富的旅游资源，走“差异化”开发的路子。继续完善天门山、茅岩河景区开发，着力提升景区景点品位，丰富旅游产品内涵。适度控制单一观光型旅游项目的开发，鼓励和支持休闲度假游、民俗风情游、红色旅游、乡村旅游等系列产品的开发。力争建成高尔夫球场。坚持“以文兴旅”，加快文化事业改革，促进文化与旅游结合。有机整合旅游资源，把天门山、茅岩河和城区人文景点做成名牌精品，纳入张家界精品游线整体推介。

全面提升旅游服务质量。围绕搞好旅游服务，加快旅游企业的整合重组，努力培育大型旅游服务企业，建立功能齐全的旅游服务体系，提高旅游消费水平。全面推进现有宾馆酒店的提质改造，5年内力争新建3家五星级酒店，规划建设3到5家汽车旅馆。着力发展外向型、面向游客服务的餐饮和娱乐设施，规划建设美食城或美食街。建立综合性的休闲娱乐城、娱乐街。建设旅游商品专业市场和旅游购物专业街区，鼓励开发具有本地特色的旅游商品和纪念品。特别注重抓好会展、文化、体育设施建设，挖掘包装历史文物、地方文化和民族风情，实现商务、文化、体育与旅游的有机对接，繁荣城市、发展经济。要坚持依法治旅，规范市场秩序，为游客提供满意舒适的环境。通过旅游产品的丰富和旅游服务质量的提高，大幅度提高游客在永定的人均消费水平。

加快市场体系建设，发展壮大服务业。调整和规范商业网点布局，改善市场结构，大力培育新型专业市场和特色市场，着力规划建设汽车、工业品、农副产品、旅游商品等一批专业批发市场。尽快启动西溪坪物流园建设。精心组织实施“万村千乡”市场工程，培育专业化物流企业，发展大型现代物流企业。发展电子商务，规范商务服务，努力把我区建成湘鄂渝黔四省市边区的物流中心。鼓励发展经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务，积极发展连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式。适应城市化不断加快的需要，按照保障供给、稳定价格的原则，稳步发展房地产业。大力发展社区服务业，方便群众生产生活，扩大居民就业渠道，提高人民生活水平。

（三）加快优势资源精深加工，促进工业经济优化升级。发展工业经济，是我区财政增收和扩大就业达到居民增收的重要途径。今后五年，我们要将开发优势资源作为促进我区工业经济优化升级的根本措施来抓。着力开发本地优势林药资源、农副产品和旅游商品，形成具有较强竞争力的医药化工系列、旅游食品饮料系列，以及具有浓郁地方特色和民族文化特征的旅游工艺品和纪念品系列。要在落实好加快湘西地区开发优惠政策的基础上，进一步制定和落实扶优扶强的政策措施，发展、培育骨干企业。重点发展壮大贸源化工、华清厚德、恒兴生物等以林药植物提取加工为主的医药化工企业；万农生物、蓉园公司等以农产品加工为主的农业产业化龙头企业；军声画院、森海工艺等旅游商品生产企业。要利用我区丰富的矿产品资源，在严格保护生态环境的前提下，严格依法有序、稳妥地发展矿产品的精深加工。坚决制止贱卖资源和粗放利用矿产资源的做法。要重点引进资金实力雄厚的企业，建立工艺技术先进、产业链条长、产品附加值高的矿产品加工基地。要把工业园的建设作为振兴我区工业经济的关键环节，加速完善园区功能，完成园区详规编制，加快基础设施建设，增强园区对工业项目的吸引力和承载力，把工业园建设成为集产业升级、科研开发、企业孵化、示范辐射和配套服务于一体的科技型工业园区。

（四）努力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。农业、农民、农村问题，事关我区经济社会发展全局。建设社会主义新农村，既是一项重大的历史任务，也是破解“三农”问题的有效途径。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜，办好试点，分类指导，扎实推进。

大力发展农业产业化经营。要积极发展农产品流通和加工企业，大力培育农业产业化龙头企业和各类农村合作组织，推动优势农产品向优势区域集中，拓宽农业产业链，提高农业组织化和产业化水平。要强化农业品牌意识和质量意识，推进农业标准化生产，发展优质高效农业，打造一批具有永定特色的农产品品牌。进一步抓好烟、茶、菜、果、牛、薯、药七大主导产业，着力开发建设优质水稻、优质干水果、无公害蔬菜、高淀粉甘薯、优质茶叶、优质烤烟、五倍子等标准化农产品基地。要进一步优化农村区域产业布局。充分发挥各地优势，努力形成一村一品、一乡一业，各具特色的专业经济。要抓好省道沿线、旅游公路沿线的开发，形成富有活力的产业带。

积极促进城乡协调发展。坚持“多予少取放活”，稳定、完善和强化各项支农政策，加大对农业和农村投入的力度。加强农村基础设施建设。抓好病险水库治理，灌区续建配套、节水灌溉、农村安全饮水、水土保持等项目建设，提高防汛抗旱能力，逐步解决农村饮水困难和安全饮水问题。继续抓好乡村道路建设。实现村村通公路，实施“畅通工程”，实现70%的村通油路或水泥路。积极做好村庄规划，促进农村集镇建设。要适应农村税费改革后的新形势，从深化乡镇机构改革、完善农村土地制度等方面入手，加快推进农村综合改革，扩大公共财政对农村义务教育、医疗卫生和社会保障等方面的支出。要继续狠抓建设扶贫工作，取消对进城务工农民的限制和歧视，促进农村富余劳动力有序转移。逐步建立起城乡经济社会互相促进、良性互动的有效体制和机制。

着力培育和造就新型农民。健全农村服务体系，加强对农民科学文化素养和职业技术培训，切实帮助农民解决生产经营中的实际问题。尊重农民的首创精神，搞好农村群众文化建设，倡导文明新风，激发农村内部活力，努力使农村面貌发生根本变化。

（五）进一步大力推进体制机制创新。深化改革，推进体制机制创新，是解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求，必须以更大的决心加快推进各项改革，努力形成有利于科学发展的体制机制。

着力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，实行政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。进一步推进行政审批制度改革，规范行政审批行为。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。加强电子政务建设，推进政务公开。加快推进事业单位分类改革。

深化国有企业改革。重点推进国有商业、粮食系统的改革。要完善配套政策，妥善处理好资产处置、银行债务、人员安置等问题。对已改制的企业，要积极稳妥地处理好遗留问题，按照现代企业制度的要求，着力完善公司法人治理结构和经营管理机制。

抓好国有资产的经营管理。要切实加强对国有资产经营的监督管理，确保国有资产保值增值。切实抓好国有资产经营公司的实质性运作，做实公司注册资本，选准配强公司的经营管理班子，实现良性发展。

努力提高对外开放水平。扩大对外开放，加强招商引资是促进永定经济社会快速发展的强大动力。要抓住湖南融入泛珠三角经济圈和长江经济带的有利时机，充分利用湘桂黔渝边区协作平台，大力开展招商引资，广泛发展横向联系和经济技术协作，力争在引进大项目、大企业上有所突破。要明确招商重点，引导外资重点投向高新技术产业、基础设施、旅游项目和特色农产品开发。创新招商方式，注重做好项目策划，鼓励以商招商。鼓励区内企业加强与国内外大企业、大公司的合作。充分发挥民间商会和中介组织的作用，注重招商引资效益，努力提高项目的履约率。大力培育外向型经济，扶持有进出口经营权的企业快速成长。加强外派劳务技术培训，积极开展对外劳务输出。

着力优化经济发展环境。开展对招商项目的全程代理服务，改善服务态度，提高办事效率。继续推行领导联系项目制度。妥善处理项目建设中征地拆迁等涉及群众利益的问题。坚决惩治以地霸工、强行参工参运等影响项目建设和企业经营的违法行为，努力营造良好的发展环境。

四、努力构建和谐永定

形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是我们党执政的出发点和落脚点。今后五年，我们要把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，增强公民的法律意识和道德意识，维护社会公平正义，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。

（一）大力培育公民的法律意识和道德意识。把“法治”和“德治”两种手段贯穿于社会建设和社会管理的各个方面，使道德规范和法律规范真正成为全体公民的行为准则，积极营造诚信友爱、安定有序的社会局面。

切实加强思想道德建设。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是未成年人的思想道德建设，引导广大市民遵守道德规范，追求适应建设开放性旅游城市的道德境界。大力开展诚信体系建设，努力建设“诚信永定”。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，通过宣传教育、典型引路、活动推动，广泛组织开展社会主义荣辱观道德实践活动。积极开展建设文明社区、文明单位、文明村组等群众性精神文明创建活动。高度重视和切实加强旅游行业、旅游窗口单位的文明创建工作，推动社会文明程度的不断提高。认真做好城市精神的提炼工作，大力培育具有鲜明时代特色、适应国际旅游城市发展需要的人文精神，在全社会形成积极向上、健康文明的新风尚。

切实加强法制建设。大力培养法律理念和法律思维，全面提升法律意识，提高广大党员干部和城乡居民的法律素质。积极推进政府工作法制化建设，坚持依法行政，全面落实行政执法责任制和责任追究制，规范行政执法行为，提高行政执法水平。积极推进司法体制改革，完善司法保障，确保司法公正。深入做好“五五”普法工作，切实加强政法干警的教育管理，切实加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，有针对性地开展集中打击、专项整治行动，坚决铲除危害社会治安、危害旅游地区安全形象的黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等丑恶现象。进一步加强基层基础工作，大力推行群防群治，全面创建“平安永定”。

（二）着力激发社会活力。构建和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社会发展。

进一步加强人才工作。牢固树立人才资源是第一资源的观念。进一步探索人才工作机制，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，采取切实有效措施，抓好各类人才的培养、引进和使用。努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。要全面贯彻“四个尊重”方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福社会。

坚持优先发展教育事业。狠抓农村义务教育，进一步调整学校布局，落实“两免一补”政策，改善办学条件，巩固“两基”成果，推进城乡之间、城区学校之间义务教育均衡发展。基本普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育和民办教育。全面推进素质教育，加快实用人才培养。

着力推进科技创新和技术进步。坚持把企业作为自主创新主体，加大科技培训、科技服务和科技普及宣传力度。加快科技项目实施和科技成果转化，加强高新技术项目的推广应用，促进经济结构优化升级。

发展社会主义民主。高度重视和支持人大及其常委会依法进行重大事项的审议决策，充分发挥人大及其常委会的法律监督、工作监督和对国家工作人员的监督作用。高度重视和支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能。积极扩大基层民主，充分调动人民群众当家作主的积极性、创造性。做好党的民族、宗教、侨务工作，做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作，激发各党派、各团体、各民族、各阶层为永定发展和进步共同努力的创造热情和活力。

（三）切实做好群众工作。积极探索和掌握新形势下做好群众工作的特点和规律，把维护群众利益放在群众工作的首位，加强思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

畅通民意表达渠道。要深入了解民意、把握民情，认真探索和着力完善人民群众表达个人意愿、反映社会问题、主张利益诉求的渠道。要充分扩大人民群众的知情权，扎实抓好政务公开、村务公开、厂务公开，广泛提高社会管理和公共事务的透明度。要充分发挥群众自治组织、职工代表大会的作用，保证人民群众参与村务、厂务和社会事务管理的权利。扎实抓好信访工作，完善信访责任制，真正把信访部门建成联系人民群众的桥梁和纽带。要高度重视大众传媒的舆论引导，树立正确的舆论导向，自觉接受舆论监督。

全力维护和实现群众利益。扎实做好就业和社会保障工作。坚持在发展中解决就业问题，认真落实扩大就业再就业的各项政策措施，完善就业服务体系，千方百计增加就业岗位。突出做好下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人、进城务工农民和被征地农民的就业工作。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大覆盖面。积极探索建立农村最低生活保障制度，着力加快社会弱势群体救助体系建设，让全体人民共享改革发展的成果。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设，大力推行新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强计划生育服务管理能力建设，充分利用利益导向机制，稳定低生育水平，改善人口出生素质和结构。重视老年人、妇女儿童、残疾人工作。

坚定不移地维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，完善社会矛盾纠纷排查调处机制和利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达自己的诉求，依法及时处理人民反映的各种矛盾纠纷。认真落实维稳工作“一票否决”制，积极预防、妥善处置群体性事件。抓好矿业、建筑、交通、旅游等领域安全管理，坚决遏制重特大事故发生。建立和完善公共突发事件应急处置预案，提高公共突发事件的处理能力和应急处理水平。

（四）促进人与自然和谐相处。科学运用自然规律为经济和社会发展服务，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

加大资源保护和管理力度。十分珍惜和合理利用资源，加强国土管理，严格执行土地利用总体规划；加强建设用地审批管理，保护基本农田；积极开展土地整理，保持耕地动态平衡。大力倡导节约能源、节约资源，突出抓好矿产资源的保护、开发和利用，切实整顿和规范矿业开采秩序。抓好节约用水，提高水资源利用率。鼓励支持再生资源回收利用。

扎实抓好生态环境保护。以创建生态区活动为载体，全面改善城乡生态环境，促进人与社会、人与自然的和谐，实现经济社会与环境保护良性发展。加强森林保护，继续推进退耕还林、农村沼气池建设等生态工程建设。加强环境污染防治，大力减少污染物排放，积极推进农村村容整治，防治农村污染，不断提高可持续发展能力。

五、加强和改进党的建设

加快发展经济，构建和谐永定，必须毫不放松地加强党的建设，加强和改善党的领导，真正把各级党组织建设好，把各级领导班子建设好，把广大党员的先进性发挥好。

（一）坚持抓好理论武装工作

思想理论上的提高，是党的事业不断发展的思想保证，必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员，不断把“三个代表”重要思想的学习引向深入。坚持不懈地抓好党员干部的培训，重点抓好领导干部的理论和业务学习，强化各级学习中心组的学习制度，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。通过学习培训，提高理论素养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，使各级领导干部进一步解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力；使广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（二）加强领导班子和干部队伍建设

严格执行民主集中制。自觉做到“四个服从”，坚决维护中央和上级党委的权威，保证政令畅通。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，进一步完善党内议事和决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止独断专行和软弱涣散。加强对各级领导班子民主集中制执行情况的监督和检查，探索建立领导班子民主生活会质量保障机制，增强领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

坚持正确的用人导向。严格执行党的干部路线，认真搞好领导班子配备。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治标准放在首位，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强对领导班子和领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。改进干部考察考核评价办法，把年度、届度考察与经常性了解、考察结合起来，突出干部德行、能力、实绩和心理素质的考察。建立并大力运用体现科学发展观要求的干部考核评价办法，引导、促进各级领导班子和领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。要结合实施公务员法，继续深化干部人事制度改革，大力推行公开选拔和竞争上岗。进一步加大在艰苦环境和重点工作一线培养锻炼干部的力度。

坚持夯实基层基础。要以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点，全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要认真总结先进性教育活动的经验，建立健全相关工作制度，形成使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要适应新形势新任务的要求，针对不同类型党组织的特点，创新工作机制，增强创造力、凝聚力和战斗力。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，做好农村基层组织建设和扶贫开发工作。继续抓好新经济组织和新社会组织党建、街道社区党建、旅游窗口行业党建工作。加强流动党员、下岗职工党员和农村社区无职党员的教育管理。建立老弱病困党员救助帮扶机制。做好发展党员工作和老干部工作。

（三）切实加强党风廉政建设和反腐败工作

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。切实加强各级领导干部的廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制。以解决人民群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。不管涉及到什么人，决不姑息迁就。要以反腐倡廉的实际成果，取信于民。

（四）牢固树立艰苦奋斗、求真务实的工作作风

要加快我区经济社会发展，广大党员特别是各级领导干部尤其需要树立扎实过硬的作风。要紧紧围绕保持党同人民群众血肉联系这个核心问题，全面落实“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决思想作风、工作作风等方面的突出问题，使全体党员特别是领导干部始终以良好的精神状态投入改革发展稳定的各项工作。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，想问题，办事情，一切都要从我区的实际情况出发，精打细算，量力而行，尽力而为，力戒形式主义、官僚主义，反对铺张浪费、贪图享乐，做华而不实的表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要大力弘扬求真务实的作风，各级领导干部都要坚持立党为公，执政为民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，脚踏实地、埋头苦干、不图虚名、不务虚功，把各项决策和工作落到实处，以求真务实的作风保证科学发展观和正确的政绩观落到实处。

同志们，未来五年，是永定区前景辉煌的五年，是大有作为的五年。让我们紧密团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，依靠和带领43万永定人民，开拓进取，务实创新，为开创张家界旅游核心服务区建设新局面，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！